Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 26 ноября 2019 г. по делу N 33-1397/2019

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Романова В.С, судей: Житникова Ю.В. и Новикова М.Ю, с участием помощника судьи Шиловой Г.С. в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело N 2-6527/2019 по апелляционной жалобе представителя ответчика - заместителя управляющего государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" (далее - отделение Пенсионного фонда России) Шобдировой Г.Ж. на решение 26 гарнизонного военного суда от 31 июля 2019 г, которым частично удовлетворен иск Нарегеевой Венеры Маликшеевны к отделению Пенсионного фонда России о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Романова В.С, судебная коллегия, -

установила:

Нарегеева В.М. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать решение отделения Пенсионного фонда России от 29 ноября 2018 г. N об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости незаконным и отменить, а также обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности учителя в "данные изъяты" (ранее - средняя школа N "адрес") с 15 августа 1993 г. по 18 октября 2005 г. и в "данные изъяты" с 1 сентября 2015 г. по 16 августа 2018 г, а также период нахождения в служебной командировке в "адрес" с 3 по 18 ноября 2012 г. и назначить ей указанную пенсию со дня обращения в отделение Пенсионного фонда России, то есть с 17 августа 2018 г.

Гарнизонный военный суд иск Нарегеевой В.М. удовлетворил частично.

Суд обязал отделение Пенсионного фонда России включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение Нарегеевой В.М. трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы истца в должности учителя математики в "данные изъяты" "адрес" отдела образования" с 15 августа 1993 г. по 18 октября 2005 г. продолжительностью 12 лет 2 месяца 4 дня; в должности учителя математики в "данные изъяты" "адрес" отдела образования" с 1 сентября 2015 г. по 16 августа 2018 г. продолжительностью 2 года 11 месяцев 16 дней, а также периода нахождения истца в служебной командировке в "адрес" с 3 по 18 ноября 2012 г. продолжительностью 16 дней, а всего продолжительностью 15 лет 2 месяца 6 дней.

В удовлетворении искового заявления Нарегеевой В.М. в остальной части требований судом отказано.

В апелляционной жалобе заместитель управляющего отделением Пенсионного фонда России Шобдирова Г.Ж. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе Нарегеевой В.М. в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы представитель ответчика, анализируя различные законодательные и нормативные правовые акты, в том числе международные договоры, заключённые между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, указывает, что поскольку институт досрочных пенсий за педагогическую деятельность в учреждениях для детей на территории Республики Казахстан отменен с 26 июля 1996 г, то страховой стаж граждан, осуществлявших работу в государствах - участниках Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. при определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации должен учитываться на общих основаниях. В этой связи считает, что периоды работы Нарегеевой М.В. в средней школе N "адрес" с 15 августа 1993 г. по 18 октября 2005 г. и в "данные изъяты" "адрес" "данные изъяты" с 1 сентября 2015 г. по 16 августа 2018 г. не подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Она также полагает не подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период нахождения истца в служебной командировке в "адрес" с 3 по 18 ноября 2012 г, поскольку указанный период командировок не предусмотрен Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665.

Со ссылкой на п. 5 раздела II распоряжения Правления Пенсионного фонда России от 22 июня 2004 г. N99р представитель ответчика обращает внимание на то, что не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы истца, по которым отсутствуют сведения об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Республики Казахстан. Таким образом, считает не подлежащими зачету периоды работы истца с 1 июля по 16 августа 2018 г, с 1 по 31 августа 2002 г, с 1 по 30 ноября 2002 г, с 1 по 31 января 2003 г, с 1 по 31 июля 2003 г, с 1 по 31 мая 2004 г, с 1 июля по 31 августа 2004 г, с 1 по 28 февраля 2005 г, с 1 по 31 июля 2005 г, с 1 по 31 июля 2016 г, с 1 по 31 июля 2017 г, с 16 декабря 2001 г. по 31 января 2002 г.

В жалобе обращается внимание на то, что периоды трудовой деятельности Нарегеевой В.М. с 15 августа 1993 г. по 14 января 1999 г, с 1 февраля 1999 г. по 14 марта 1999 г, с 16 июля 1999 г. по 14 февраля 2000 г. и с 16 июня 2001 г. по 14 сентября 2001 г. не могут быть включены в стаж для назначения спорной пенсии, поскольку указанные периоды не были подтверждены архивными справками.

В заключение автор апелляционной жалобы указывает, что отсутствуют законные основания для назначения истцу страховой пенсии по старости, поскольку стаж истца на момент обращения в отделение Пенсионного фонда России составил 9 лет 9 месяцев.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Порядок пенсионного обеспечения граждан, постоянно проживающих на территории г. Байконур, урегулирован Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря 1995 г.) и Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур (Алма-Ата, 27 апреля 1996 г.).

Согласно этим международным правовым актам г. Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды, на период которой в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан. Жителем г. Байконур признается гражданин Российской Федерации или гражданин Республики Казахстан, проживающий на территории города и зарегистрированный (прописанный) в администрации г. Байконур. Пенсионное обеспечение жителей г. Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации и в российских рублях. Финансирование выплаты пенсий жителям г. Байконур, назначенных (пересчитанных) в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации (его территориальные органы).

В соответствии со ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения (к числу которых относится и Российская Федерация, и Республика Казахстан) производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на дату обращения истца в отделение Пенсионного фонда России) (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, при достижении соответствующего возраста, а также при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Однако, пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено исключение из вышеназванного правила, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании частей 2 и 3 статьи 30 этого же Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации указанного положения Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 данного постановления определено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости" (далее - Список N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" и пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 предусмотрено, что работа в должности "учитель" общеобразовательного учреждения "школы всех наименовании" является основанием для зачета в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11 июля 2002 г. N 516, (который также применяются при исчислении периодов работы, дающих право на назначение страховой пенсии по старости) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 166, 167 ТК РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. То есть в ходе командировки работник выполняет именно служебное поручение, которое чаще всего совпадает с трудовой функцией, которую работник выполняет по трудовому договору. Законодательством также закреплено положение о том, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из приведенных правовых норм, следует, что периоды нахождения работника в служебной командировке, подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

По делу судом первой инстанции достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, Нарегеева В.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся гражданкой "данные изъяты", зарегистрирована по месту проживания в "адрес", по адресу: "адрес"

В спорные периоды времени она работала в должности учителя математики в "данные изъяты" "данные изъяты"" (ранее - средняя школа N "адрес") с 15 августа 1993 г. по 18 октября 2005 г, учителем математики в "данные изъяты" с 1 сентября 2015 г. по 16 августа 2018 г, а в период нахождения в служебной командировке в "адрес" с 3 по 18 ноября 2012 г. истец работала учителем в Государственном бюджетном образовательном учреждении " "данные изъяты"

С ДД.ММ.ГГГГ Нарегеева В.М. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования Российской Федерации, имеет страховое свидетельство государственного пенсионного страхования N и продолжает осуществлять педагогическую деятельность: работает учителем математики в "данные изъяты"".

17 августа 2018 г. Нарегеева В.М. обратилась в отделение Пенсионного фонда России с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, приложив к нему соответствующие необходимые документы.

Однако решением отделения Пенсионного фонда России от 29 ноября 2018 г. N Нарегеевой В.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. При этом ответчик не включил в ее специальный стаж, дающий для назначения страховой пенсии по старости, периоды работы в должности учителя в "данные изъяты" (ранее - средняя школа N "адрес") с 15 августа 1993 г. по 18 октября 2005 г. и в "данные изъяты" "адрес" отдела образования с 1 сентября 2015 г. по 16 августа 2018 г. на основании того, что институт досрочных пенсий за педагогическую деятельность в учреждениях для детей на территории Республики Казахстан отменен с 26 июля 1996 г.

Также в специальный стаж истца не включены периоды с 15 августа 1993 г. по 14 января 1999 г, с 1 февраля 1999 г. по 14 марта 1999 г, с 16 июля 1999 г. по 14 февраля 2000 г. и с 16 июня 2001 г. по 14 сентября 2001 г, не подтвержденные архивными справками, периоды с 16 декабря 2001 г. по 31 января 2002 г, с 1 по 31 августа 2002 г, с 1 по 30 ноября 2002 г, с 1 по 31 января 2003 г, с 1 по 31 июля 2003 г, с 1 по 31 мая 2004 г, с 1 июля по 31 августа 2004 г, с 1 по 28 февраля 2005 г, с 1 по 31 июля 2005 г, с 1 по 31 июля 2016 г, с 1 по 31 июля 2017 г, с 1 июля по 16 августа 2018 г, по которым отсутствуют сведения об уплате страховых взносов в пенсионный фонд Республики Казахстан.

Кроме того, в специальный стаж Нарегеевой В.М. не включен период нахождения ее в служебной командировке в "адрес" с 3 по 18 ноября 2012 г. в период работы учителем в ГБОУ СОШ N "адрес". Решением ответчика фактический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости определен в 9 лет 9 месяцев 4 дня.

Разрешая спорные правоотношения на основе анализа вышеприведенных обстоятельств и правовых норм, суд первой инстанции, вопреки позиции ответчика об обратном, правильно исходил из того, что по правилам международного договора, вышеуказанных положений законодательства, в выслугу Нарегеевой В.М. для установления права на пенсию на льготных основаниях подлежат учету как периоды ее работы в должности учителя на территории Республики Казахстан, так и время нахождения ее в служебной командировке.

Правильно проанализировав и оценив установленные по делу обстоятельства, а также положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, суд первой инстанции, вопреки утверждению заместителя управляющего отделением Пенсионного фонда России в апелляционной жалобе об обратном, пришёл к правильному выводу о том, что Нарегеева В.М. относится к числу жителей "адрес" и состояла в трудовых отношениях с "данные изъяты"" (ранее - средняя школа N "адрес") и "данные изъяты" "адрес" "данные изъяты"", обоснованно включив данный период работы истца в специальный трудовой стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Утверждение ответчика, отраженное в том числе и в апелляционной жалобе, о том, что в специальный стаж истца, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не подлежат зачету периоды работы, которые не подтверждены именно архивными справками, периоды времени, по которым отсутствуют сведения об уплате страховых взносов и период нахождения истца в служебной командировке на курсах повышения квалификации в "адрес" с сохранением среднемесячной заработной платы в период ее работы в должности учителя в Государственном бюджетном образовательном учреждении "Средняя школа N им. ФИО8", судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения суда.

Руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия, -

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 31 июля 2019 г. по иску Нарегеевой Венеры Маликшеевны к государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" о назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Шобдировой Г.Ж. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: