Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц"
1. О необходимости разработки и принятия законопроекта. Необходимость принятия Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" обусловлена требованием статьи 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (N 52-ФЗ от 30.11.94 г.). Отсылки на данный закон встречаются в следующих действующих законах Российской Федерации:
- п.1 ст.51 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- ст.13 Федерального закона "Об акционерных обществах";
- ст.13 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью";
- п.1 ст.6 Федерального закона "О производственных кооперативах";
- ст.28 Федерального закона "О товариществах собственников жилья".
2. История вопроса. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 08.12.95 г. и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации. Закон был отклонен Президентом Российской Федерации 09.01.96 г. (N Пр-24). Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20.03.96 г., N 179-11 ГД была создана комиссия в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц". Решение о снятии разногласий по указанному Закону не принято. В письме Полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ от 05.10.99 г., N А 25-2-307 указано на невозможность дальнейшего рассмотрения законопроекта в рамках специальной комиссии Государственной Думы и необходимость разработки нового законопроекта. Решением Государственной Думы указанный проект федерального закона был снят с рассмотрения.
3. Цели и задачи, решаемые законопроектом, его структура и понятийный аппарат. Предлагаемый законопроект подготовлен с учетом замечаний, указанных Президентом Российской Федерации. Законопроект регламентирует следующие вопросы:
- порядок государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате учреждения и реорганизации;
- порядок государственной регистрации изменений учредительных документов;
- порядок совершения регистрационных действий при ликвидации и реорганизации юридических лиц;
- основания и порядок аннулирования государственной регистрации и учредительных документов юридических лиц по решению суда;
- порядок ведения единого государственного реестра юридических лиц;
- полномочия государственных органов, осуществляющих государственную регистрацию, их система и взаимодействие с другими государственными органами;
- источники средств для создания и развития системы государственной регистрации, не требующие бюджетного финансирования;
- единая процедура осуществления всех регистрационных действий;
- единые требования, предъявляемые к отказу в совершении всех регистрационных действий;
- административная ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации, порядок применения административного взыскания.
Законопроект содержит определения всех основных терминов, используемых в законе, что позволяет исключить противоречивость положений и возможность разночтений и различных толкований.
Законопроект содержит положения о месте нахождения юридического лица, почтовом адресе, месте хранения документов юридического лица, его наименовании.
Законопроект вводит принципиально новый подход к единому регистрационному учету юридических лиц. Каждое юридическое лицо имеет индивидуальный номер государственной регистрации по всей Российской Федерации, содержащий цифровое обозначение субъекта Российской Федерации, регистрационного округа, а также уникальный номер юридического лица. Каждое юридическое лицо по мере обращения в регистрирующий орган будет получать паспорт юридического лица, содержащий сведения о законных или уполномоченных представителях юридического лица, о сдаче финансовой отчетности в налоговые органы, об аресте имущества, иных ограничениях правоспособности, установленных законом, на основании решений судебных органов, и многое другое.
Законопроект устанавливает возможность регистрации по почте.
Законопроектом предусмотрена процедура регистрации изменений учредительных документов в уведомительном порядке, что позволяет реализовать в настоящее время практически не применяющиеся нормы п.3 ст.52 ГК РФ.
Законопроект позволяет осуществить в рамках Российской Федерации единый учет данных о переходе прав и обязанностей юридических лиц в порядке правопреемства в результате всех случаев реорганизации (преобразование, слияние, разделение, присоединение и выделение).
Законопроект содержит положения об учете юридических лиц в сфере государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, органов судебной власти и прокуратуры. Данные юридического лица учитываются в заявительном порядке, исключающем возможность отказа в регистрации, по предельно упрощенной схеме, что позволит выполнить положения ст.51 ГК РФ о создании юридического лица с момента государственной регистрации.
Законопроект предусматривает учет обособленных подразделений юридических лиц (филиалов и представительств).
Законопроект содержит порядок регистрационного учета индивидуальных предпринимателей.
В законопроекте учтены замечания Президента РФ по организации системы регистрирующих органов всех уровней. Предлагаемая система регистрирующих органов учитывает сложившуюся и стабилизировавшуюся за многие годы практику работы регистрирующих органов в субъектах Российской Федерации.
Законопроект устанавливает продолжительный срок для формирования единой системы регистрирующих органов, что позволит свести к минимуму негативные явления переходного периода.
Законопроект содержит нормы о признании действующими ранее созданные юридические лица при отсутствии государственной регистрации, вводимой законопроектом, что позволит сохранить стабильность отношений в гражданском обороте.
Справка
об источниках средств для создания и развития системы государственной
регистрации юридических лиц
Реализация предлагаемого законопроекта не требует бюджетного финансирования.
Источники средств для создания и развития системы государственной регистрации юридических лиц перечислены в ст.14 законопроекта. К ним относятся:
- плата за совершение регистрационных действий;
- плата за выдачу дубликатов паспортов юридических лиц при их утрате, за выдачу копий учредительных документов юридических лиц, выписок из единого государственного реестра юридических лиц, ознакомление с материалами регистрационных дел.
Размер платы устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом социально-экономических особенностей региона. Максимальный размер платежей на территории Российской Федерации устанавливается правительством Российской Федерации.
Законопроект предусматривает централизуемую долю средств, направляемую в федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации юридических лиц на развитие единого государственного реестра юридических лиц.
Перечень
федеральных законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу
в связи с принятием законопроекта "О государственной р
