Пояснительная записка к проекту федерального закона N 37857-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в части порядка обращения взыскания на заложенное имущество, а также составления, выдачи, залога и передачи прав по закладной) (вносит Правительство Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в части порядка обращения взыскания на заложенное имущество, а также составления, выдачи, залога и передачи прав по закладной"

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в части порядка обращения взыскания на заложенное имущество, а также составления, выдачи, залога и передачи прав по закладной" разработан Госстроем России совместно с Минэкономразвития России, Минфином России, ФКЦБ России и Минюстом России в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28.

Принятие указанного законопроекта обусловлено необходимостью внесения изменений и дополнений в действующий Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Проектом федерального закона предлагается внести изменения и дополнения по следующим ключевым вопросам.

1) Изменение порядка исполнения обязательств по частям и устранение существующих проблем залога закладной.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" требуется удостоверять исполнение обязательств по частям посредством осуществления отметок залогодателем на закладной. Такое требование трудно исполнимо и вызывает дополнительные расходы кредиторов по обслуживанию долга.

Представляется также достаточно затруднительным практическое использование действующего механизма залога закладных, так как в соответствии со статьей 49 Федерального закона при залоге закладной требуется фактическая передача ее залогодержателю, в связи с чем становится невозможным осуществление указанных отметок.

Законопроект устраняет такое противоречие путем установления возможности залога закладной с передачей ее залогодержателю или без таковой, а также предусматривает возможность удостоверить частичное исполнение обязательства соответствующим финансовым документом.

2) Уступка права требования по договорам при ипотечном кредитовании.

Статья 47 Федерального закона определяет порядок уступки права требования только по договору об ипотеке, но согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (статьи 355, 382, 384) уступка права требования возможна как по основному обязательству, так и по договору об ипотеке. Законопроект предусматривает, что залогодержатель (кредитор по основному обязательству) вправе передать свои права другому лицу, как по договору об ипотеке, так и по основному обязательству, а также устанавливает требования к форме такой уступки прав и порядку регистрации смены залогодержателя.

3) Возникновение ипотеки в СИЛУ закона и ее последующая государственная регистрация.

Законопроект устанавливает порядок государственной регистрации ипотеки возникшей в силу закона, что приводит нормы Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (статья 20) в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

4) Обращение взыскания на заложенное имущество.

Из содержания пункта 1 статьи 60 действующей редакции закона следует, что в случае уплаты должником только суммы задолженности, которая послужила основанием для обращения взыскания (без исполнения обязательства в полном объеме), обращение взыскания на заложенное имущество прекращается. Такая формулировка статьи приводит к невозможности обращения взыскания на заложенное имущество. Законопроект устраняет существующее противоречие.

5) Устранение противоречий между Федеральным законом (статья 56) и Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 447) в части понятий "торги" и "аукцион".

6) Передача прав по ценной бумаге (закладной).

В действующей редакции закона (статьи 13 и 48) закладная признается именной ценной бумагой, но устанавливается передача прав по закладной другому лицу в порядке, предусмотренном для ордерной ценной бумаги. Такое положение не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 146). Законопроект устанавливает требования к передаче прав по закладной в порядке, предусмотренном для именных ценных бумаг (в порядке, установленном для уступки требований (цессии).

7) Устранение ограничения на залог сельскохозяйственных угодий, земель крестьянских (фермерских) хозяйств и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Проектом федерального закона предлагается исключить пункт 1 статьи 63 Федерального закона.

Внесение указанных изменений и дополнений позволит привести нормы Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и расширит возможность использования ипотеки в качестве надежного средства обеспечения кредита, что позволит осуществить развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в части порядка обращения взыскания на заложенное имущество, а также составления, выдачи, залога и передачи прав по закладной" не потребует дополнительного бюджетного финансирования и не повлечет за собой изменений и дополнений в иных законодательных актах.