Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 19 ноября 2019 г. по делу N 33а-14249/2019

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Вачковой И.Г.

судей - Лазаревой М.А. и Клюева С.Б.

при ведении протокола помощником судьи Ивановой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.о. Новокуйбышевска на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19 сентября 2019 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Административный истец ТСЖ "Советы" обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, указав, что 13 июля 2009 года общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес", путем заочного голосования, было принято решение о создании товарищества собственников жилья "Советы", а также был утвержден Устав товарищества.

15.08.2009 года по акту приема-передачи жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", ТСЖ "Советы" приняло жилой дом, состоящий из 93 квартир и 11 встроенных нежилых помещений и ТСЖ "Советы" обязалось осуществлять содержание, управление, эксплуатацию и техническое обслуживание многоквартирного дома.

В ходе управления данным многоквартирным жилым домом, стало известно, что при строительстве дома все необходимые документы (разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, свидетельство о государственной регистрации) были оформлены как на строительство "жилого дома", что не соответствует фактическим обстоятельствам поскольку дом является "многоквартирным домом", что также подтверждено и данными, содержащимися в государственном кадастре недвижимости.

ТСЖ "Советы" обратилось в 2018 года в Управление Росреестра по Самарской области с целью внести изменения, однако получено уведомление от 30.03.2018 года в отказе исправления технической ошибки, при этом было сообщено, что при необходимости внести изменения в сведения об объекте, собственник указанного объекта может обратиться с заявлением с приложением необходимых документов.

Считают, что в целях соблюдения законных интересов всех собственников многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: "адрес", необходимо внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости. Государственными органами в отношении ТСЖ "Советы" уже неоднократно проводились проверки и были выписаны предписания об устранении данных противоречий.

27.05.2019 года истец обратился с заявлением в администрацию г.о. Новокуйбышевск с просьбой издать акт органа местного самоуправления содержащего сведения об изменении назначения здания с "жилого дома со встроенными нежилыми помещениями" на "многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями", поскольку данному дому расположенному по адресу: "адрес", присущи все характеристики многоквартирного жилого дома, он состоит из 6 самостоятельных подъездов, включает в себя в общей сложности 93 квартиры и 11 встроенных нежилых помещений.

19.06.2019 года администрацией г.о. Новокуйбышевск в лице заместителя главы городского округа по промышленной политике и предпринимательству В.И. Никерясовым истцу было отказано в удовлетворении заявления.

С учетом уточнения, административный истец просил признать незаконным отказ администрации г.о.Новокуйбышевск N 5819 от 19.06.2019, изложенный в ответе на обращение ТСЖ "Советы" от 27.05.2019 года об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "адрес", с "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" на "многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями", обязать административного ответчика возобновить рассмотрение заявления ТСЖ "Советы" от 27.05.2019 года.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19 сентября 2019 года административные исковые требования ТСЖ "Советы" удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.о. Новокуйбышевск выражает несогласие с постановленным решением, ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного.

В заседании судебной коллегии представитель администрации г.о. Новокуйбышевск поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель административного истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены. На основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного кодекса Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что протоколом N 01 от 23.07.2009 г. общего собрания собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование, на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес", проводимом в форме заочного голосования принято решение о выборе способа управления вышеназванным домом - управление товариществом собственников жилья, создано ТСЖ "Советы", утвержден Устав, выбрано правление.

Актом приема-передачи жилого дома от 15.08.2009 года ЖСК "Нов-Строй-3" передал ТСЖ "Советы" жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", состоящий из 93 квартир и 11 нежилых помещений.

Согласно техническому паспорту от 19.02.2009 года на здание жилое по адресу: "адрес", кадастровый N, в наименовании объекта значится - многоквартирный жилой дом.

Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права N от 13.07.2010 зарегистрировано право на жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: "адрес".

Основание регистрации права - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию NRU 63305000-08036 от 29.12.2008 года.

Также в материалах дела имеется разрешение на строительство N RU 63305000-06063 от 19.12.2006 года о разрешении строительства "Жилого дома N 1 со встроенными нежилыми помещениями в квартале N 3" по адресу "адрес".

Судом установлено, что при обращении административного истца в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, было отклонено заявление об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра об объекте капитального строительства, расположенного по адресу: "адрес", в части указания наименования объекта, так как несоответствие сведений, внесенных в ЕГРН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, не выявлено.

В материалах дела имеется обращение ТСЖ "Советы" от 27.05.2019 года к Главе администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области с вопросом об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного о адресу: "адрес", с "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" на "многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями".

19.07.2019 года заместителя главы городского округа по промышленной политике и предпринимательству Никерясовым В.И. истцу дан ответ N 5819 о невозможности внесения указанных изменений и дополнений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает возможности внесения каких - либо изменений и дополнений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, проектной документации, строительным нормам и правилам и не удостоверяет соответствие качества строительных и отделочных работ условиям договоров долевого строительства в отношении строительных недостатков, имеющихся в отдельном помещении, находящихся в объекте капитального строительства в целом.

В Письме Росреестра от 23.08.2012 года N 09-6741 -ВАб " Об осуществлении государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период" указано, что действующим законодательством не урегулирован порядок изменения наименований объектов недвижимости.

Наименование объекта во всех технических документах указано как "жилой дом", данное наименование объекта внесено в соответствии с полученным разрешением на строительство и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с тем, что федеральным законодательством не урегулирован порядок изменения назначения здания с "жилой дом" на "многоквартирный дом" и соответственно в данном случае не применяется порядок изменения технических характеристик объекта капитального строительства путем вынесения постановлений органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении требований административного истца, поскольку администрацией городского округа Новокуйбышевск дан обоснованный ответ, ответ дан надлежащим должностным лицом, в рамках предоставленных ему законом полномочий и права административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ТСЖ "Советы" к администрации г.о.Новокуйбышевск N 5819 от 19.06.2019, изложенным в ответе на обращение ТСЖ "Советы" от 27.05.2019 года об издании Постановления об изменении объекта и вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "адрес", с "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" на "многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" и обязании административного ответчика возобновить рассмотрение заявления ТСЖ "Советы" от 27.05.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 -310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19 сентября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления ТСЖ "Советы" к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным отказа администрации г.о.Новокуйбышевск - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -