Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах"
Федеральный закон от 8 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон) установил правовые основы государственной политики в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ и провозгласил курс на бескомпромиссное противодействие их незаконному обороту.
Ситуация, сложившаяся в Российской Федерации по наркомании, и практика применения Закона за истекший период свидетельствует о необходимости конкретизации отдельных правовых норм для повышения результативной ценности Закона.
Так, статья 40 Закона устанавливает, что в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Однако из-за отсутствия указаний на механизм и средства проведения этой нормы в жизнь реализация данной правовой нормы вызывает определенные затруднения.
Распространение наркомании в России происходит нарастающими темпами. По прогнозам социологов, если за период 1988 по 1998 год число потребляющих наркотики увеличилось в два раза, то к концу 2000 года эта цифра вновь удвоится. Результаты многочисленных исследований показывают, что реальные масштабы злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на много порядков превышают данные официальной статистической отчетности. Особое беспокойство вызывает нарастание социальных проблем, сопутствующих наркомании:
- эпидемия ВИЧ-инфекции в отдельных регионах России среди лиц, потребляющих наркотические средства;
- прогрессирующее увеличение числа наркоманов в молодежной среде и рост смертности от потребления наркотических средств;
- появление так называемой "семейной наркомании";
- рост преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами.
В соответствии со статьей 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан основным принципом охраны здоровья граждан является приоритет профилактических мер. Исходя из этого, с целью охраны здоровья граждан от опасных последствий наркомании и повышения качества наркологической помощи предлагается при проведении периодических профилактических медицинских осмотров ввести в практику медицинское обследование на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ. Обязательному медицинскому обследованию должны подлежать:
1. Возрастные группы, наиболее подверженные наркомании, - для своевременной диагностики, лечения и социальной реабилитации на ранних стадиях.
2. Лица, прибывающие в Российскую Федерацию на постоянное место жительство.
3. Служащие, для которых в случае заболевания наркоманией, устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности.
Данная норма, в случае ее принятия, позволит иметь и более достоверную информацию о масштабах наркомании в России и принимать адекватные меры по борьбе с ее распространением.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьей 45 Закона для больных наркоманией установлены ограничения на занятия определенными видами профессиональной деятельности. Цель данного ограничения - "защита здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства".
Однако из-за отсутствия необходимого подзаконного акта, определяющего перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми установлены ограничения, данная правовая норма также более 2 лет не работает. Учитывая социальную значимость и востребованность данного правового положения, реально сложившейся ситуации по заболеваемости наркоманией, предлагаем в законодательном порядке дать более четкое толкование данной правовой нормы.
Перечень
законов и иных правовых актов отмены, изменения, дополнения или принятия которых требует принятие данного законопроекта
1. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".
2. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Семейный Кодекс Российской Федерации"
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах"
Принятие данного закона не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.