Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 декабря 2019 г. по делу N 8а-2104/2019

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н, судей Белова В.И, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июня 2019 года по административному делу N 2а-1043/2019 по административному исковому заявлению Черниковой Светланы Эдуардовны об оспаривании уведомления, выданного Администрацией муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, объяснения представителей администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики Баженова С.А. и Лирника И.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Медведева А.А. - представителя Черниковой С.Э, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Черникова С.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, выданного Администрацией муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики, указав, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования, допускающим в качестве основного осуществление индивидуального жилищного строительства.

19 ноября 2018 года она обратилась в Администрацию муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики по вопросу строительства индивидуального жилого дома. Уведомлением N 28 от 26 ноября 2018 года ей сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N на основании отсутствия документации по планировке территории, определяющей предельные параметры разрешенного строительства, зону допустимого размещения объекта капитального строительства, а также расположением земельного участка заявителя в зоне объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из сведений Генерального плана территории муниципального образования "Ягульское".

Ссылаясь на то, что категория и разрешенное использование земельного участка определяются на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, обременения и ограничения, исключающие либо препятствующие строительству индивидуального жилого дома, не установлены, земельный участок расположен в зоне жилой застройки, Черникова С.Э. просила признать незаконным уведомление N 28 от 26 ноября 2018 года о несоответствии параметров, выданное Администрацией муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики.

Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июня 2019 года, заявленные Черниковой С.Э. требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики указывает, что на территории расположения спорного земельного участка отсутствуют элементы планировочной структуры, не определены территории общего пользования, не установлены границы зон планируемого размещения объектов капительного строительства, отсутствует доступ с земель общего пользования, а также отсутствуют линейные объекты. Кроме того, полагает необходимым определить береговую полосу и водоохранную зону. Считает, что указанные недостатки свидетельствуют о необходимости разработки документации по планировке территории. Кроме того, административный ответчик ссылается решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 30 октября 2018 года по делу N2а-2078/2018, которым отказ Администрации МО "Ягульское" в выдаче Черниковой С.Э. разрешения на строительство жилого дома на рассматриваемом земельном участке признан правомерным.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В части 10 статьи 51.1 названного закона перечислены основания для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Так, уведомление направляется застройщику если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из материалов дела, 19 ноября 2018 года Черникова С.Э. обратилась в Администрацию муниципального образования "Ягульское" с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке исходя из того, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 800+/-9.90 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, расположенный по адресу: "адрес" (дата государственной регистрации права собственности 1 марта 2017 года).

Уведомлением N 28 от 26 ноября 2018 года Администрация муниципального образования "Ягульское" сообщила Черниковой С.Э. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке. В качестве оснований принятого решения указано: отсутствие документации по планировке территории, определяющей предельные параметры разрешенного строительства, зону допустимого размещения объекта капитального строительства, исходя из положений части 3 статьи 57.3, пунктов 2, 3, 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ввиду расположения земельного участка заявителя в зоне объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из сведений Генерального плана территории муниципальное образование "Ягульское", утвержденного решением Совета депутата муниципальное образование "Ягульское" от 24 декабря 2013 года N 65, и положений пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что на земельном участке административного истца, согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, допускается строительство индивидуального жилого дома. Указанное в оспариваемом уведомлении основание в виде несоответствия параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, предельным параметрам разрешенного строительства, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Действующее законодательство не относит отсутствие документации по планировке территорий к одному из оснований для направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Установление красных линий, разработка документации по планировке территории, установление линейных объектов к компетенции административного истца не отнесено. Их отсутствие не является основанием для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Второе основание, указанное в оспариваемом уведомлении, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на Генеральный план территории муниципального образования "Ягульское", утвержденный решением Совета депутатов муниципальное образование "Ягульское" от 24 декабря 2013 года N 65, согласно которого, территория расположения земельного участка отнесена к зоне объектов сельскохозяйственного назначения, судами так же правильно признано несостоятельным. Так, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельного участка с кадастровым номером N относится к землям населённых пунктов. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление не могло быть признано законным. Оно нарушает права административного истца, поскольку препятствует реализации ею права на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом приведенных требований закона на административного ответчика обоснованно возложена обязанность выдать (направить) Черниковой С.Э. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: "адрес" в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда. Возложенная на административного ответчика обязанность направлена на восстановление нарушенного права административного истица, не является подменой функций административного ответчика, как на то указано в кассационной жалобе.

В кассационной жалобе административный ответчик ссылается на необходимость определения береговой полосы и водоохранной зоны. Данный довод не может быть принят во внимание.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По этим же основаниям несостоятельны доводы о том, что земельный участок не относится к территории муниципального образования "Ягульское", незаконности раздела земельного участка, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером N, доступ к земельному участку осуществляется через другой земельный участок.

Ссылка в кассационной жалобе на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 30 октября 2018 года по административному делу N 2а-2078/2018 не может быть принята во внимание, поскольку решение постановлено относительного другого предмета спора и выводы, сделанные в данном судебном постановлении, не могут повлиять на обстоятельства настоящего административного дела.

Нахождение одного из земельных участков, принадлежащих административному истцу, в близи водного объекта, не имеет отношения к рассматриваемому спору.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июня 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрацией муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: