Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1187/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Шайдуллина Р.Р, Бросовой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Башкатовой Елены Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 мая 2019 года по гражданскому делу N 2 (1)-111/2019 по иску Башкатовой Е.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонному) о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, объяснения представителяБашкатовой Е.А. Хованских К.Н, действующей на основании ордера N 93 от 05 декабря 2019 года, представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) Бильдиновой С.В, действующей на основании доверенности от 17 сентября 2019 года, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Башкатова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 30 мая 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное)) от 15 ноября 2018 года N 1595 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Не согласившись с указанным решением, просила суд признать решение начальника УПФР в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) от 15 ноября 2018 года N 1595 незаконным, зачесть в её специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца периоды: с 30 сентября 2003 года по 01 апреля 2004 года (00 лет 08 месяцев 03 дня); с 03 апреля 2004 года по 30 мая 2018 года (18 лет 10 месяцев 05 дней) - медсестрой Твердиловского ФП, заведующей ФАП - медицинская сестра, заведующей ФАП, фельдшером Твердиловского ФАП ГБУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи" (19 лет 06 месяцев 08 дней).

Зачесть в её специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца периоды работы медицинской сестрой в колхозе "им.Пушкина" Бузулукского района (с 01 декабря 1998 года реорганизован в СХА "им. Пушкина" Бузулукского района) - с 08 января 1990 года по 03 июля 1993 года (04 года 04 месяца 09 дней), с 02 мая 1996 года по 30 сентября 1997 года (01 год 09 месяцев 06 дней), с 17 августа 2000 года по 09 августа 2003 года (02 года 11 месяцев 23 дня.). Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 30 мая 2018 года.

В обоснование иска указала, что ей необоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по мотиву отсутствия требуемого специального стажа, при этом из специального стажа истца исключены вышеуказанные периоды работы. Данное решение ответчика истец полагает противоречащим положениям закона, предусматривающим включение спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 января 2019 года исковые требования Башкатовой Е.А. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение N 1595 от 15 ноября 2018 года, решение N 1234 от 29 августа 2018 года начальника УПФР в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) в части отказа включить в стаж работы Башкатовой Е.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры колхоза им.Пушкина, 01 декабря 1998 года реорганизованного в СХА им.Пушкина, с 08 января 1990 года по 03 июля 1993 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца продолжительностью 04 года 04 месяца 09 дней, с 02 мая 1996 года по 30 сентября 1997 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца продолжительностью 01 год 09 месяцев 06 дней, периода работы с 18 августа 2000 года по 09 августа 2003 года в календарном исчислении 02 года 11 месяцев 23 дня, а всего периоды продолжительностью 09 лет 01 месяц 08 дней. Обязал УПФР в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Башкатовой Е.А. период работы в должности медицинской сестры колхоза им Пушкина, 01 декабря 1998 года реорганизованного в СХА им.Пушкина, с 08 января 1990 года по 03 июля 1993 года в льготном исчислении как один год за один год и три месяца продолжительностью 04 года 04 месяца 09 дней, с 02 мая 1996 года по 30 сентября 1997 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца продолжительностью 01 год 09 месяцев 06 дней, периода работы с 18 августа 2000 года по 09 августа 2003 года в календарном исчислении 02 года 11 месяцев 23 дня, а всего периоды продолжительностью 09 лет 01 месяц 08 дней. В удовлетворении остальных исковых требований Башкатовой Е.А. отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 мая 2019 года решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 января 2019 года отменено в части признания незаконным решения N 1595 от 15 ноября 2018 года, решения N 1234 от 29 августа 2018 года начальника Управления Пенсионного фонда в г..Бузулуке Оренбургской области (межрайонного) в части отказа включить в стаж работы Башкатовой Е.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры колхоза им.Пушкина, 01 декабря 1998 года реорганизованного в СХА им.Пушкина, с 08 января 1990 года по 03 июля 1993 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца продолжительностью 04 года 04 месяца 09 дней, с 02 мая 1996 года по 30 сентября 1997 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца продолжительностью 01 год 09 месяцев 06 дней, периода работы с 18 августа 2000 года по 09 августа 2003 года в календарном исчислении 02 года 11 месяцев 23 дня, а всего периодов продолжительностью 09 лет 01 месяц 08 дней, в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г..Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Башкатовой Е.А. период работы в должности медицинской сестры колхоза им.Пушкина, 01 декабря 1998 года реорганизованного в СХА им.Пушкина, с 08 января 1990 года по 03 июля 1993 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца продолжительностью 04 года 04 месяца 09 дней, с 02 мая 1996 года по 30 сентября 1997 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца продолжительностью 01 год 09 месяцев 06 дней, период работы с 18 августа 2000 года по 09 августа 2003 года в календарном исчислении 02 года 11 месяцев 23 дня, а всего периоды продолжительностью 09 лет 01 месяц 08 дней, принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых

требований. В остальной части решение суда оставить без изменения.

В кассационной жалобе Башкатова Е.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 мая 2019 года и оставить в силе решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 января 2019 года. Считает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, указывает на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Башкатовой Е.А. Хованских К.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) Бильдиновой С.В, просившей апелляционное определение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Башкатова Е.А. 30 мая 2018 года обратилась в УПФР в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) от 29 августа 2018 года N 1234 и принятым в его изменение решением начальника УПФР в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) от 15 ноября 2018 года N 1595 Башкатовой Е.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Указанными решениями определена продолжительность стажа Башкатовой Е.И, дающего право на досрочную пенсию по старости, которая составила 14 лет 07 месяцев 29 дней, а требуется 25 лет.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж периодов работы Башкатовой Е.А. в должности медицинской сестры колхоза им.Пушкина, 01 декабря 1998 года реорганизованного в СХА им.Пушкина, с 08 января 1990 года по 03 июля 1993 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца, с 02 мая 1996 года по 30 сентября 1997 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, а именно: штатные расписания, паспорт фельдшерского, фельдшерско-акушерского пункта, колхозного родильного дома, амбулаторные карты больных, исходил из того, что в спорный период истец работала медицинской сестрой, следовательно, независимо от наименования должности и формы собственности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, она имеет право на включение этих периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении - один год за один год и три месяца работы.

Включая в специальный стаж работы период с 18 августа 2000 года по 09 августа 2003 года в календарном исчислении, суд первой инстанции указал, что из представленных в материалы дела документов следует, что в спорный период выплата заработной платы работникам Твердиловского медпункта производилась Твердиловским сельсоветом, что свидетельствует о том, что в этот период времени истцу не были надлежащим образом оформлены документы о работе в государственном или муниципальном медицинском учреждении здравоохранения, что не может являться основанием для отказа во включении спорного периода работы истца в специальный стаж.

Суд апелляционной инстанции не согласился с указанными выводами суда первой инстанции и указал, что материалы дела не содержат доказательств отнесения колхоза к какому-либо иному учреждению здравоохранения. В связи с чем отсутствуют основания для включения в специальный стаж Башкатовой Е.А. для досрочного назначения страховой пенсии периодов ее работы в колхозе им.Пушкина с 08 января 1990 года по 03 июля 1993 года, с 02 мая 1996 года по 30 сентября 1997 года, с 18 августа 2000 года по 09 августа 2003 года.

Также указал, что несение Твердиловским сельсоветом в период с 18 августа 2000 года по 09 августа 2003 года расходов на заработную плату работникам Твердиловского медпункта и предоставление сельсоветом сведений персонифицированного учета в отношении истца за период с 01 января 2002 года по 30 апреля 2002 года с кодом льготного характера труда, при наличии сведений за данный период, данных СХА им.Пушкина, без указания льготного характера труда и документально подтвержденного факта наличия трудовых отношений Башкатовой Е.А. с колхозом им.Пушкина (реорганизованного в СХА им.Пушкина) в период с 08 января 1990 года по 09 августа 2003 года, не является безусловным основанием для включения спорного периода в специальный стаж, поскольку законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, к которым как указывалось выше ни колхоз, ни СХА не относятся.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции и отмечает следующее.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной

работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Из трудовой книжки Башкатовой Е.И. следует, что она 08 января 1990 года принята в члены колхоза им.Пушкина, работа предоставлена временно медицинской сестрой; 03 марта 1992 года принята на работу медицинской сестрой постоянно в Твердиловский медицинский пункт; 01 января 1993 года колхоз им.Пушкина реорганизован в товарищество им.Пушкина; 01 декабря 1998 года ТсОО им.Пушкина реорганизовано в сельскохозяйственную артель им.Пушкина; 09 августа 2003 года уволена с работы СХА им.Пушкина.

Согласно сообщению ГБУЗ "Бузулукская больница скорой медицинской помощи" данные по медицинскому пункту колхоза им.Пушкина отсутствуют, так как он к лечебному учреждению не относился.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В названном Списке в разделе "Наименование учреждений" колхозы, как организации, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

В период работы Башкатовой Е.А. в колхозе им.Пушкина (реорганизованного в СХА им.Пушкина) с 08 января 1990 года по 31 декабря 1991 года действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны медицинские сестры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе I этого же Перечня, которые отнесены к лечебнопрофилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. Такое учреждение, как колхоз, в нем не значится.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, колхозы в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.

Пунктом 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" было разъяснено, что работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требований Башкатовой Е.А. о включении в ее специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы в колхозе им.Пушкина (реорганизованного в СХА им.Пушкина) с 08 января1990 года по 03 июля 1993 года, с 02 мая 1996 года по 30 сентября 1997 года, с 18 августа 2000 года по 09 августа 2003 года, являются правильными и обоснованными.

Доводы кассационной жалобы Башкатовой Е.А. об обратном являются необоснованными, не могут являться основанием для отмены либо изменения апелляционного определения суда.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции в нарушение требований части 1 части 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы доводов апелляционной жалобы и отменил решение Бузулукского районного суда в части признания незаконным решения пенсионного органа в части отказа во включении в стаж Башкатовой Е.А. периодов работы в должности медицинской сестры колхоза им.Пушкина с 08 января 1990 года по 03 июля 1993 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца, с 02 мая 1996 года по 30 сентября 1997 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца, в то время как УПФР в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) данные периоды не оспаривало, решение в части указанных периодов отменить не просило, являются необоснованными.

Судом апелляционной инстанции обоснован выход за пределы доводов апелляционной жалобы. В соответствии с положениями статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия апелляционной инстанции вышла за пределы доводов апелляционной жалобы УПФР в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) в интересах законности.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, неправильной оценке обстоятельств дела являются необоснованными, сводятся к несогласию с принятым судом судебным постановлением, не влекут отмены или изменения апелляционного определения суда.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы Башкатовой Е.А.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 08 мая 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Башкатовой Елены Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Р.Р.Шайдуллин

Н.В.Бросова