Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2019 г. по делу N 16-829/2019

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердакова С.Г. на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 4 июня 2019 года и решение судьи Саратовского областного суда от 10 сентября 2019 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Кран-36" Тугулева Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

Постановлением заместителя начальника Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердаковым С.Г. от 29 января 2019 года N директор общества с ограниченной ответственностью "Кран-36" (далее ООО "Кран-36") Тугулев Д.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 4 июня 2019 года постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении директора ООО "Кран-36" Тугулева Д.А, отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением судьи Саратовского областного суда от 10 сентября 2019 года решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 4 июня 2019 года и постановление заместителя начальника Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердакова С.Г. N от 29 января 2019 года, вынесенные в отношении директора ООО "Кран-36" Тугулева Д.А, отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердаков С.Г. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 4 июня 2019 года и решение судьи Саратовского областного суда от 10 сентября 2019 года, вынесенные в отношении директора ООО "Кран-36" Тугулева Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Принимая решение об отмене постановления заместителя начальника Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердакова С.Г. N от 29 января 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО "Кран-36" Тугулева Д.А. и о возвращении административного дела на новое рассмотрение должностному лицу Саратовского регионального отдела Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору судья районного суда исходил из того, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Тугулева Д.А, сведений о надлежащем его извещении которого о времени и месте составления данного протокола представленные материалы не содержат. Нарушение должностным лицом положений части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Судья областного суда по результатам рассмотрения жалобы заместителя начальника Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердакова С.Г. поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласился с выводами судьи районного суда в указанной части, учитывая, что достоверных сведений о передаче Тугулеву Д.А. извещения от 5 декабря 2018 года о явке для составления протокола об административном правонарушении и направлении соответствующего извещения по месту жительства лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Вместе с тем, отменяя постановление по делу об административном правонарушении и возвращая административное дело на новое рассмотрение должностному лицу Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных на стадии составления протокола об административном правонарушении, судья районного суда ошибочно не принял во внимание, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

При таком положении, учитывая, что возможность возвращения протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, устранение недостатков протокола на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно, использование доказательств по делу о административном правонарушении, полученных с нарушением закона в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается, судья Саратовского областного суда пришла к правильному выводу об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Кран-36" Тугулева Д.А. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Оснований не согласиться с выводами судьи Саратовского областного суда не имеется, решение судьи Саратовского областного суда от 10 сентября 2019 года сомнений в законности не вызывает и отмене не подлежит.

Учитывая, что решением судьи Саратовского областного суда от 10 сентября 2019 года решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 4 июня 2019 года отменено, жалоба заместителя начальника Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердакова С.Г. в части содержащихся в ней доводов о несогласии с решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 4 июня 2019 года, подлежит оставлению без рассмотрения, ввиду отсутствия вступившего в законную силу акту, подлежащего пересмотру в порядке статей 30.13-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии у должностного лица административного органа информации об адресе места жительства директора ООО "Кран-36" Тугулева Д.А, что исключало возможность направления ему извещений по месту жительства, несостоятельны, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 29 января 2019 года N наряду с иными сведениями о лице, в отношении которого рассмотрено дело, содержит данные об адресе его регистрации по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

Решение судьи Саратовского областного суда от 10 сентября 2019 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Кран-36" Тугулева Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Жалобу заместителя начальника Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чердакова С.Г. на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 4 июня 2019 года оставить без рассмотрения.

Заместитель председателя суда И.Н. Переверзева