Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2019 г. по делу N 8а-4038/2019

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Баранова Г.В. и Васляева В.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шмидт Т.С, Лацынник С.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Шмидт Т.С, Лацынник С.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (далее - ГУ МВД России по Воронежской области, ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области) о признании незаконными действий, заключений и возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Заслушав доклад судьи Васляева В.С, судебная коллегия

установила:

Шмидт Т.С. и Лацынник С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области, ОМВД России по Бобровскому району Тульской области о признании незаконными действий должностных лиц ОМВД России по Бобровскому району по отказу приеме документов на вступление в гражданство Российской Федерации с 29 июня по 1 ноября 2018 года; признании недействительными заключений от 23 ноября 2018 года ГУ МВД России по Воронежской области о снятии с рассмотрения заявлений административных истцов о вступлении в гражданство Российской Федерации; возложении на административных истцов обязанности по рассмотрению вышеназванных заявлений о вступлении в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Решением Бобровского районного суда Воронежской области от 10 июня 2019 года административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24 сентября 2019 года названное решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено в Бобровский районный суд Воронежской области на новое рассмотрение.

Шмидт Т.С. и Лацынник С.В, не согласившись с принятым решением суда апелляционной инстанции от 24 сентября 2019 года обратились в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просили об его отмене.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела допущено не было.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда, проанализировав положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указала о допущенных нарушениях норм процессуального закона, выразившихся в том, районный суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

С указанными выводами следует согласиться.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Установлено, что административные истцы Шмидт Т.С. и Лацынник С.В, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, в числе прочих, просили признать незаконными действия должностных лиц ОМВД России по Бобровскому району по отказу в принятии заявлений о вступлении в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Каких-либо сведений о том, что в ходе рассмотрения дела по существу, административные истцы изменили (уточнили) свои требования в этой части, в материалах административного дела не имеется.

Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции не установили не привлек к участию в деле конкретное должностное лицо или лиц из числа сотрудников ОМВД России по Бобровскому району, чьи действия оспариваются административными истца и являются, по их мнению, незаконными, то есть разрешилспор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.

Согласно ч. 1 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены принятого решения.

Поскольку суд кассационной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом нижестоящей инстанции, иные доводы поданной кассационной жалобы не подлежат оценке.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Оснований для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке, предусмотренных ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Шмидт Т.С. и Лацынник С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи