Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2019 г. по делу N 16-85/2019

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Загайнова А.Ф., рассмотрев жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности - директора ООО "СтройОтделка" Сафуанова С.А. - Ощепковой С.Н. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 г. Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области мирового судьи судебного участка N 2 г. Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области от 05 июня 2019 года и решение судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 21 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "СтройОтделка" Сафуанова Сергея Александровича, у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 города Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области мирового судьи судебного участка N 2 г. Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области, оставленным без изменения решением судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 21 августа 2019 года, директор ООО "СтройОтделка" Сафуанов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданой в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Сафуанова С.А. - Ощепкова С.Н. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней документов по материалам истребованного дела, возражений прокурора, установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, Чебаркульским городским прокурором 11 марта 2019 года проведена проверка объекта, расположенного по адресу: Челябинская область, город Чебаркуль, 6-ой км автодороги Чебаркуль-Миасс, "Санаторий Еловое", в ходе которой установлено нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно осуществление строительства без оформленного в установленном порядке разрешения.

Постановлением Чебаркульского городского прокурора от 22 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО " СтройОтделка" Сафуанова С.А.

Постановлением мирового судьи, рассмотревшего дело по подведомственности, директор ООО "СтройОтделка" Сафуанов С.А. привлечен к административной ответственности за осуществление строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства, расположенном по адресу: Челябинская область, город Чебаркуль, 6-ой км автодороги Чебаркуль-Миасс, "Санаторий Еловое", в отсутствие разрешения на строительство.

С указанными выводами согласился судья городского суда, рассмотревший дело по жалобе защитника Сафуанова С.А.

Вывод судов о совершении директором ООО "СтройОтделка" Сафуановым С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - совокупность обязательных элементов и отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из них позволяет лицу, в отношении которого начато производство, требовать прекращения производства по делу.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует совершение действий по строительству, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться как застройщик, так и лица, им привлеченные.

Между тем, данные положения применительно к установленным обстоятельствам дела, судами истолкованы неправильно, как позволяющие рассматривать в качестве события правонарушения зафиксированный факт наличия на земельном участке возведенного объекта, а в качестве субъекта правонарушения - лицо, на чьем земельном участке имеется такой объект, без установления факта осуществления этим лицом работ по возведению данного объекта.

Директор ООО "СтройОтделка" Сафуанов С.А и его защитник Ощепкова С.Н. последовательно отрицая вину, настаивали на том, что строительные работы на спорном объекте Обществом не ведутся, идет реконструкция объекта недвижимости на основании выданного в установленном порядке соответствующего разрешения. Указанные доводы, а также содержащиеся в поданной по делу жалобе, не получили надлежащей правовой оценки как мирового судьи, вынесшего постановление о назначении административного наказания, так и суда, проверившего законность данного судебного акта.

Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении не подтверждается осуществление директором Общества строительно - монтажных работ по указанному адресу.

Из материалов дела следует, что ООО "СтройОтделка" на праве собственности принадлежит нежилое здание - спальный корпус "Лесное зодчество", с кадастровым номером "данные изъяты", расположенное по адресу: Челябинская область, город Чебаркуль, "данные изъяты", "Санаторий Еловое", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05 декабря 2018 года.

ООО "СтройОтделка" осуществляет деятельность по реконструкции указанного объекта на основании разрешения на строительство от 30 января 2019 года N RU74314000-001-2019, выданного Администрацией муниципального образования "Чебаркульский городской округ" сроком действия до 01 июля 2020 года.

Данное разрешение выдано взамен ранее выданного N RU74314000-029-2017 от 21 декабря 2017 года прежнему собственнику в связи со сменой собственника спорного объекта на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03 декабря 2018 года.

Разрешение на строительство от 30 января 2019 года N RU74314000-001-2019, выданное администрацией округа, являясь муниципальным ненормативным правовым актом, в установленном законом порядке недействительным не признано, срок его действия не истек. Законность выдачи данного разрешения на строительство никем не оспаривалась.

Диспозиция части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее действия по строительству, что и составляет событие правонарушения.

Таким образом, ООО "СтройОтделка", директором которого является Сафуанов С.А, осуществляет реконструкцию объекта на территории бывшего ГУП "Санаторий Еловое" на основании проектной документации, подготовленной прежним собственником и в соответствии с разрешением, выданным Администрацией муниципального образования "Чебаркульский городской округ" прежнему собственнику, вследствие чего Сафуанов С.А. не является субъектом данного состава правонарушения, который определен бездоказательно.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также ничем не подтверждена.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не соблюдены.

Между тем, указанные требования закона направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении указанные требования закона соблюдены не были.

В качестве подтверждения события административного правонарушения прокурор, суды сослались на акт осмотра от 11 марта 2019 года, фототаблицы, кадастровый паспорт помещения, выписку из технического паспорта на здание, свидетельство о регистрации права, договора аренды земельных участков, показания специалиста ФИО1, объяснения свидетелей ФИО2 полученные в ходе проверки.

Между тем, материалами дела не подтверждается осуществление Обществом строительных работ на вышеуказанном объекте недвижимости на момент проведенной в период проверки.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит конкретного описания события правонарушения, вменяемого в вину Сауфанову С.А. Приобщенные к материалам дела фотоматериалы данных обстоятельств также не подтверждают и не соответствуют требованиям относимости и допустимости. Пояснения специалиста ФИО3, привлеченного надзорным органом (прокуратурой) к участию в проверке, не отнесены законом к доказательствам по делу.

К тому же, в силу пункта 1 статьи 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Квалификация ФИО7 - начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского муниципального района, как специалиста в соответствии со статьей 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ничем не подтверждена, заинтересованность ФИО6. с учетом его должностных обязанностей не проверена.

Письменные объяснения ФИО4 и ФИО5 привлеченных прокурором в качестве специалистов по делу, также приняты мировым судьей необоснованно в качестве доказательства по делу.

Административное судопроизводство предполагает непосредственное исследование доказательств в судебном заседании, указанные лица не были допрошены в судебном заседании.

Кроме того, ФИО8, утверждавший в ходе проверки прокурором, что ООО "СтройОтделка" ведет на спорном участке строительство объекта недвижимости, является заместителем руководителя ЧОБУ " Чебаркульское лесничество" и в его обязанности входит организация работы учреждения, контроль за работой инженерно- технических работников лесничества. ФИО9 - участковый лесничий Бишкильского лесничества ЧОБУ "Чебаркульское лесничество".

Квалификация указанных лиц, как специалистов в соответствии со статьей 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом объекта правонарушения, предусмотренного статьей 9.5 Кодекса об административных правонарушениях, не подтверждена.

Судья городского суда законность постановления мирового судьи с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверил, надлежащей оценки исследованным доказательствам и доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, не дал.

Более того, нарушая принцип невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, не обладая специальными познаниями в области строительства, судья городского суда вышел на предполагаемое место совершения правонарушения и, визуально осмотрев объект недвижимости, заслушав показания свидетеля ФИО10, пришел к выводу о том, что перепад высоты между представленными для осмотра частями сохранившегося фундамента составляет более 3-х метров, а в акте экспертного исследования от 22 октября 2018 года N 42.10-18 указано, что глубина заложения фундаментов от уровня чистового пола помещения составляет 1.6-2.4 метра, что, по мнению судьи, свидетельствует о ведении на земельном участке строительства объекта недвижимости, а не его реконструкции.

Представленные по делу, а также собственно добытые судами доказательства не отвечают требованиями относимости допустимости и не могут быть положены в основу выводов о виновности должностного лица.

В данном случае, материалами дела состав административного правонарушения вменяемого в вину Сафуанову С.А. не подтверждается, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах состоявшиеся в отношении директора ООО "СтройОтделка" Сафуанова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные акты подлежат отмене, производство по делу в отношении названного лица подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 г. Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области мирового судьи судебного участка N 2 г. Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области от 05 июня 2019 года в отношении должностного лица - директора ООО "СтройОтделка" Сафуанова С.А. и решение судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 21 августа 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Судья Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции (А.Ф. Загайнова)