Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1496/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Прудентовой Е.В, Латушкиной С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N; N по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью "ТК Трансуголь" о возложении обязанности совершить определенные действия, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ТК Трансуголь" на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 11 сентября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Прудентовой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району (далее - Территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району, истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ТК Трансуголь" (далее - ООО "ТК Трансуголь", ответчик) о возложении обязанности совершить определенные действия, указывая, в том, числе, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ТК Трансуголь" по месту осуществления деятельности по адресу: "адрес", произведен анализ графиков работы ремонтно-механической службы, слесарей-ремонтников, кладовщиков, механиков гаража, водителей. Установлено, что продолжительность рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00 часов) с предусмотренным обеденным перерывом с 12:00 до 13:00 часов - для механика гаража, кладовщика, электрогазосварщика, слесаря по ремонту подвижного состава, слесаря по ремонту дорожной техники и транспорта, автоэлектрикам; двухсменный график с продолжительностью рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00) с предусмотренным обеденным перерывом с 12:30 до 13:30 для водителей автобусов, осуществляющих доставку персонала общества к месту работы, не выдерживается, а именно: ежедневный отдых между сменами должен быть вдвое больше продолжительности работы; предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.

Истец просил обязать ответчика при составлении графиков работ предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику двухсменный с продолжительностью рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00) для механика гаража, кладовщика, электрогазосварщика, слесаря по ремонту подвижного состава, слесаря по ремонту дорожной техники и транспорта, автоэлектрикам; двухсменный с продолжительностью рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00) для водителей автобуса, осуществляющих доставку персонала общества к месту работы, вдвое больше продолжительности работы с учетом требования пункта 10.24 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила, утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 г.

Суд первой инстанции удовлетворил иск в части, в том числе в части понуждения ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по составлению графиков работы, в которых предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику вдвое больше продолжительности рабочей смены 11 часов для механика гаража, кладовщика, электрогазасварщика, слесаря по ремонту подвижного состава, слесаря по ремонту дорожной техники и транспорта, электрикам: двусменный с продолжительностью рабочей смены 11 часов для водителей автобуса, осуществляющих доставку персонала общества к месту работы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 11 сентября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО "ТК Трансуголь" обратилось в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой поставило вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в части понуждения ответчика при составлении графиков работ предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами как незаконных.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, не сообщившие о причинах неявки. Территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, согласно статье 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда противоречат установленным обстоятельствам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Роспотребнадзора в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе в отношении ООО "ТК Трансуголь" вынесено предписание N об устранении следующих нарушений: предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику вдвое больше продолжительности рабочей смены 11 часов (начало работы 8:00, окончание в 20:00 часов) для механика гаража, кладовщика, электрогазосварщика, слесаря по ремонту подвижного состава, слесаря по ремонту дорожной техники и транспорта, электрикам: двусменный с продолжительностью рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00) для водителей автобуса, осуществляющего доставку персонала общества к месту работы.

По результатам проверки исполнения вышеуказанного предписания ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Роспотребнадзора в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе составлен акт с указанием фактов неисполнения обществом вышеназванного предписания.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами внутреннего трудового распорядка для работников ООО "ТК Трансуголь" установлены следующие режимы рабочего времени: а) 40-часовая пятидневная рабочая неделя, продолжительностью рабочего дня 8 часов; б) сменный режим рабочего времени - это работа по сменам на протяжении суток, когда работники в течение определенного периода времени, сменяют друг друга и работают в разные смены. Суд первой инстанции привел в решении часть пункта 7.5 вышеуказанных Правил внутреннего трудового распорядка для работников ООО "ТК Трансуголь", в том числе о том, что условием установления сменного режима рабочего времени является непрерывный процесс производства на предприятии.

Также суд первой инстанции указал, что из трудовых договоров сотрудников ООО "Трансуголь" следует, что время начала и окончания рабочего дня, перерыва для отдыха и питания определяется Правилами внутреннего трудового распорядка. Выходные дни предоставляются согласно графикам выхода на работу, утверждаемым в установленном порядке (раздел 5 пункты 5.1, 5.2 трудового договора), между тем, ООО "Трансуголь" графики работ с предусмотренной продолжительностью ежедневного отдыха между сменами не представлены.

Удовлетворяя иск в части необходимости исполнения ООО "ТК Трансуголь" пункта 3 предписания N "Об устранении выявленных нарушений" от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что время отдыха для работников перечисленных профессий предусмотрено Правилами внутреннего трудового распорядка, вместе с тем в суд не было представлено доказательств, подтверждающих факт составления графиков работ с предусмотренной продолжительностью ежедневного отдыха между сменами, в связи с чем, исходя из положений, содержащихся в пункте 10.24 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03" (вместе с "СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 г.), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 мая 2003 г. N 100 (далее - СП 2.2.2.1327-03), статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), иск подлежит удовлетворению.

Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав, что доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, объективно не подтверждены материалами дела, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, пункт 3 предписания N" Об устранении выявленных нарушений" от ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела судом апелляционной инстанции ООО "Трансуголь" не был исполнен.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно части 2 статьи 103 Трудового кодекса Российской Федерации при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком.

В силу части 3 статьи 103 Трудового кодекса Российской Федерации при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации, для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие (часть 4 статьи 103 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Правилами внутреннего трудового распорядка для работников ООО "ТК Трансуголь" установлен режим рабочего времени (т. 1 л.д. 47-72).

Выводы суда о наличии сменного режима рабочего времени ответчика применительно к вышеуказанным спорным должностям противоречат обстоятельствам дела.

Согласно вышеуказанным Правилам внутреннего распорядка механикам гаража, кладовщикам, операторам ПК, слесарям по ремонту агрегатов, слесарям по ремонту автомобилей, слесарям по ремонту подвижного состава, автоэлектрикам, устанавливается гибкий режим работы и суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 3 месяца, начало работы в пределах с 7 часов до 9 часов, окончание работы в пределах с 18 часов до 20 часов, время обязательного присутствия на работе с 9 часов до 18 часов, перерыв для питания и отдыха не более 1, 5 часа в день.

Согласно вышеуказанным Правилам внутреннего распорядка электрогазосварщикам устанавливается гибкий режим работы и суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 3 месяца, продолжительность рабочего дня 11 часов, начало работы в пределах с 7 часов до 9 часов, окончание работы в пределах с 18 часов до 20 часов, время обязательного присутствия на работе с 9 часов до 18 часов, перерыв для питания и отдыха не более 1, 5 часа в день.

Согласно вышеуказанным Правилам внутреннего распорядка водителям автомобиля, осуществляющему доставку персонала общества к месту работы устанавливается гибкий режим работы и суммированный учет рабочего времени, с учетным периодом 1 месяц, начало работы: 8 часов, окончание работы: 20 часов, обед с 12 часов до 13 часов.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу части 2 статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Приказом Министерства транспорта России от 20 августа 2004 г. N 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).

Указанным Положением установлено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4); в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 8); при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (пункт 9).

В соответствии со статьей 102 Трудового кодекса Российской Федерации при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца (часть 1 статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации).

Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются установление вида режима рабочего времени на предприятии, соответствие вида режима рабочего времени, указанного в Правилах внутреннего трудового распорядка, фактическому режиму на предприятии.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка на предприятии также введен гибкий режим рабочего времени (пункт 7.5 Правил). Данный режим рабочего времени введен для категорий работников, в отношении которых выдано предписание.

Если работники осуществляют трудовую деятельность в соответствии с графиком сменности, то пункт 10.24 "СП 2.2.2.1327-03.2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 г.) обязателен к применению.

Согласно п. 10.24 "СП 2.2.2.1327-03.2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003) продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

Судами в нарушение статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дана оценка установленному Правилами внутреннего трудового распорядка на предприятии режиму работы механикам гаража, кладовщикам, операторам ПК, слесарям по ремонту агрегатов, слесарям по ремонту автомобилей, слесарям по ремонту подвижного состава, автоэлектрикам, электрогазосварщикам, водителям автомобиля, осуществляющим доставку персонала общества к месту работы, соответствию предусмотренного вышеуказанными Правилами режима рабочего времени на предприятии действующему законодательству, фактическому режиму рабочего времени.

Если судом кассационной инстанции будет установлено, что судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера (например, судебное постановление в нарушение требований статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основано на недопустимых доказательствах), суд учитывает эти обстоятельства при вынесении кассационного постановления (определения).

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

Частью 4 статьи 198 данного кодекса установлено, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Согласно части 1 статьи 195 этого же кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что суд оценивает доказательства и их совокупность по своему внутреннему убеждению, однако это не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Результаты оценки доказательств суд должен указать в мотивировочной части судебного постановления, в том числе доводы по которым он отвергает те или иные доказательства или отдает предпочтение одним доказательствам перед другими.

Данные требования в силу части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции.

Имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений в кассационном порядке.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами закона, подлежащими применению к спорным отношениям и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 мая 2019 г. в части понуждения ООО "ТК Трансуголь" при составлении графиков работ предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 11 сентября 2019 г. в этой части - отменить. В указанной части направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Т.В. Фролова

Судьи С.Б. Латушкина

Е.В. Прудентова