Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2019 г. по делу N 16-250/2019

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области Берчинской Т.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 августа 2019 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 7 октября 2019 года в отношении ООО "Городская управляющая компания "Соколовское ЖКХ" (далее - ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

5 августа 2019 года государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности государственной жилищной инспекции труда Магаданской области Кравченко Р.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" по факту воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверки или уклонение от ее проведения в связи с непредоставлением истребованных распоряжением должностного лица административного органа от 16 июля 2019 года N 548/020 документов.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 7 октября 2019 года, производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридическое лица - ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 КоАП РФ, руководитель государственной жилищной инспекции Магаданской области Берчинская Т.Н. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, как незаконные.

ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещено о подаче данной жалобы, возражений не представило.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 16 июля 2019 года руководителем инспекции государственного жилищного надзора Магаданской области вынесено распоряжение N 548/020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ", предмет проверки - выполнение предписания органа государственного контроля, срок проверки - 20 рабочих дней с 18 июля 2019 года по 14 августа 2019 года. Пунктом 13 распоряжения у ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" запрошен перечень документов, представление юридическим лицом которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: документы представителя юридического лица ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ", подтверждающие полномочия представлять интересы при проведении проверки; документы, сведения, подтверждающие выполнение ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" пункта 1 предписания от 24 мая 2019 года N 153/020.

Также, письмом инспекции от 18 июля 2019 года N 2173/020-1 ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" уведомлено о проведении 18 июля 2019 года в 16:00 осмотра общего имущества многоквартирного дома N 21 по улице Королева в пгт. Соколе Магаданской области и необходимости обеспечения присутствия представителя управляющей организации в проведении осмотра, а также предоставлении в рамках осмотра запрошенных документов в соответствии с пунктом 13 распоряжения от 16 июля 2019 года N 548/020, в том числе: копии актов осмотров общего имущества многоквартирного дома N 21 по ул. Королева в пгт. Соколе Магаданской области, в том числе межпанельных швов в 2018-2019 гг.; копия(и) договора(ов) на выполнение работ по ремонту межпанельных швов данного дома, в том числе квартиры N 57, проведенных в 2018-2019 гг.; копия(и) смет(ы) на выполнение работ по ремонту межпанельных швов "адрес", в том числе квартиры N 57, проведенных по договору(ам) в 2018-2019 гг.

Распоряжение от 16 июля 2019 года N 548/020 получено ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ 17 июля 2019 года за входящим N 558, запрос от 18 июля 2019 года N 2173/020 направлен посредством факсимильной связи 18 июля 2019 года в 11:02, а также через сайт государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства 18 июля 2019 года в 11:56 и зарегистрирован ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" 18 июля 2019 за входящим N 564.

18 июля 2019 года при выезде по месту фактического осуществления деятельности юридического лица ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" ("адрес") документы, сведения, подтверждающие выполнение ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" пункта 1 предписания от 24 мая 2019 года N 153/020, копии актов осмотров общего имущества многоквартирного дома N 21 по ул. Королева в пгт. Соколе, в том числе межпанельных швов в 2018-2019 гг, копия(и) договора(ов) на выполнение работ по ремонту межпанельных швов данного дома, в том числе кв. N57, проведенных в 2018-2019 г, копия(и) смет(ы) на выполнение работ по ремонту межпанельных швов дома N 21 по ул. Королева в пгт. Соколе, в том числе квартиры N 57, проведенных по договору(ам) в 2018-2019 гг. ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" не были представлены.

На момент окончания проверки (25 июля 2019 года) указанные документы ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" также не представлены, в связи с чем 5 августа 2019 года должностным лицом инспекции в отношении ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 Магаданского судебного района Магаданской области.

По результатам разрешения дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" состава административного правонарушения и прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При этом судья исходил из того, что в распоряжении от 16 июля 2019 года N 548/020, направленном в адрес проверяемого лица, орган государственного жилищного надзора не указал срок предоставления ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" запрашиваемых документов. Отсутствие в распорядительном документе даты, к которой надлежало исполнить указание государственного органа, позволяло полагать, что такие документы могут быть представлены к крайней дате проверки, то есть к 14 августа 2019 года. При указанных обстоятельствах судьей сделан вывод о том, что на момент составления акта проверки (25 июля 2019 года), равно как и на дату составления протокола по делу об административном правонарушении (5 августа 2019 года), обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, установлены не были.

В соответствии с положениями части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья Магаданского городского суда Магаданской области от 7 октября 2019 года, рассмотрев жалобу должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не нашел оснований для отмены данного судебного акта, оставил его без изменения.

Проверяя вынесенные судебные акты по доводам жалобы должностного лица государственной жилищной инспекции Магаданской области, направившего дело в суд, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении юридического лица было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Судьями при разрешении дела верно оценены материалы дела, правильно применены процессуальные нормы, в том числе и положения статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности.

В этой связи следует также отметить, что указание конкретной дата, к которой проверяемому лицу следовало представить запрашиваемые документы является необходимым обстоятельством для целей установления даты административного правонарушения, которая вопреки суждениям административного органа, не определяется датой составления акта проверки, датой выявления правонарушения, поскольку предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ административное правонарушение длящимся не является.

Изложенное соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Кроме того, по делу имеются и другие обстоятельства, наличие которых влечет за собой прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Как было выше указано, распоряжением от 16 июля 2019 года N 548/020 была назначена внеплановая выездная проверка, имеющая целью проверить выданное ранее, а именно 24 мая 2019 года, предписание, обязывающее управляющую компания в срок до 17 июля 2019 года: -провести проверку межблочных швов по периметру квартиры N 57 многоквартирного дома N 21 по улице Королева в поселке Сокол Магаданской области на наличие трещин; - при выявлении повреждений и нарушений - разработать план восстановительных работ (при необходимости); - провести восстановительные работы. Все запрошенные у юридического лица для целей проверки документы касались выполнения требований предписания и в случае предоставления должны были подтвердить его выполнение. Непредоставление документов свидетельствовало о невыполнении выданного органом жилищного надзора предписания.

Таким образом, административным органом проверялось выполнение/невыполнение выданного "ГУК "Соколовское ЖКХ" 24 мая 2019 года предписания N 153/020.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, влечет за собой административную ответственность по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 августа 2019 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 7 октября 2019 года, состоявшиеся в отношении ООО "Городская управляющая компания "Соколовское ЖКХ" (далее - ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, отменены быть не могут.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области Т.Н. Берчинской не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 августа 2019 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 7 октября 2019 года в отношении ООО "Городская управляющая компания "Соколовское ЖКХ" (далее - ООО "ГУК "Соколовское ЖКХ") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области Берчинской Т.Н. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева