Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2019 г. по делу N 16-268/2019

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Сторублевцевой А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 17 Кировского района города Хабаровска Хабаровского края от 5 июня 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 1 августа 2019 года в отношении Сторублевцевой А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка N 17 Кировского района города Хабаровска Хабаровского края от 5 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 1 августа 2019 года, Сторублевцева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Сторублевцева А.А. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель потерпевшего Свирина Г.С. Куралесова Е.А. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещена о подаче данной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства дела, указанные в статье 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по каждому делу об административном правонарушении, устанавливаются с помощью доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. При этом описание события правонарушения должно соответствовать объективной стороне вмененного в вину правонарушения

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Статьей 6.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения Сторублевцевой А.А. к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении мирового судьи от 5 июня 2019 года выводы о том, что она 19 апреля 2019 года в 12 часов 45 минут, находясь в помещении "адрес", расположенному по адресу: "адрес" нанесла несовершеннолетнему ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения телесные повреждения (побои), а именно: три удара ремнем в область ягодиц и левого бедра, чем причинила последнему физическую боль без последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

На основании части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 3 мая 2019 года инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП N 7 УМВД России по городу Хабаровску ФИО9 в отношении Сторублевцевой А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ.

Из обстоятельств описанных в протоколе по делу об административном правонарушении события правонарушения следует, что Сторублевцевой А.А. вменено в вину то, что она, 19 апреля 2019 года около 12 часов 45 минут, находясь в помещении "данные изъяты" города Хабаровска, расположенному по адресу: "адрес" нанесла несовершеннолетнему ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения телесные повреждения (побои), а именно: три удара ремнем в область ягодиц и левого бедра, чем причинила последнему физическую боль без последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса РФ.

Разрешая дело по существу, мировой судья признал все представленные в дело доказательства, включая протокол по делу об административном правонарушении, соответствующими требованиям допустимости.

Оспаривая указанный вывод в поданной в Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края жалобе, Сторублевцева А.А. указала на то, что в протокол по делу об административном правонарушении применительно к количеству нанесенных ударов и области их нанесения были внесены изменения. Так, изначально в протоколе было указано, что она нанесла ФИО8 удар в область левого бедра. Именно в таком изложении ей была вручена копия протокола по делу об административном правонарушении, светокопию которой она приложила к жалобе. В протоколе по делу об административном правонарушении, представленном для рассмотрения мировому судье, событие правонарушения описано иначе, изложено, что Сторублевцева А.А. нанесла три удара в область ягодиц и левого бедра. Отличие в содержании процессуальных документов Сторублевцева А.А. расценила как внесенные в ее отсутствие дописки.

Отклоняя довод Старорублевцевой А.А. о допущенных по делу существенных процессуальных нарушениях, судья Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края указал на то, что исправлений и дописок имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении не содержит, оставив без оценки представленную Сторублевцевой А.А. светокопию протокола по делу об административном правонарушении, где событие вмененного в вину правонарушения описано иначе.

Вместе с тем, строгое следование задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, что является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, не позволяет судье игнорировать или произвольно отклонять доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее постановление без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края такого рода процессуальные нарушения допущены, обстоятельства дела в совокупности не исследованы, приведенным Сторублевцевой А.А. доводам о существенном нарушении процессуальных требований на стадии возбуждения дела об административном правонарушении должной оценки не дано, не предложено представить для исследования копию врученного ей протокола об административном правонарушении, светокопия которого приложена к жалобе, что свидетельствует о непринятии районным судом мер к полной и всесторонней оценке доказательств.

Несоблюдение принципов административного судопроизводства является существенным нарушением процессуальных норм, влияющим на законность и обоснованность принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 1 августа 2019 года в отношении Сторублевцевой А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева