Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2019 г. по делу N 8а-336/2019

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Анатийчук О.М, Зюлина М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Семиной Юлии Геннадьевны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 августа 2019 года по административному делу по административному иску Семиной Юлии Геннадьевны к государственному учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Банку России о признании бездействий незаконными (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-74/2019г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М, объяснения административного истца Семиной Ю.Г, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей административных ответчиков государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области Бучнева Е.Ф, действующего по доверенности N АА-09/28448 от 31 июля 2019 года, выданной на один год, Центрального банка Российской Федерации Глазуновой Т.Н, действующей по доверенности N ДВР17-010/197 от 05 июля 2017 года, выданной сроком на три года, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Семина Ю.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Банку России о признании незаконными бездействий в возбуждении дела об административном правонарушении, об обязании любого из административных ответчиков возбудить дело об административном правонарушении в отношении физических лиц, являвшихся на момент совершения правонарушения должностными лицами акционерного общества "негосударственный пенсионный фонд "Согласие-ОПС", а также в отношении его правопреемника данной организации, для последующего разрешения дела по существу.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на основании данных, содержащихся в личном кабинете застрахованного лица Пенсионного фонда Российской Федерации, ею был обнаружен факт неправомерного (без ее волеизъявления) перевода средств пенсионных накоплений в акционерное общество "негосударственный пенсионный фонд "Согласие-ОПС". Она обратилась с заявлениями в адрес административных ответчиков о возбуждении дела об административном правонарушении по части 10.1 статьи 15.29 КоАП РФ в отношении негосударственного пенсионного фонда и виновных должностных лиц по данному факту. Однако в ответах, поступивших на ее обращения, административные ответчики фактически отказали в возбуждении дела об административном правонарушении. Полагает, что бездействиями ответчиков созданы препятствия к реализации законных интересов в восстановлении справедливости и привлечению к административной ответственности виновных лиц, причинивших ей вред своими неправомерными действиями.

Решением Головинского районного суда города Москвы от 20 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 августа 2019 года решение отменено. Производство по административному делу прекращено.

В кассационной жалобе Семина Ю.Г. ставит вопрос об отмене апелляционного определения и возвращении дела на новое рассмотрение.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 октября 2019 года кассационная жалоба Семиной Ю.Г. передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Административный истец Семина Ю.Г, доводы кассационной жалобы поддержала, просила об отмене апелляционного определения.

Представители административных ответчиков против доводов жалобы возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

12 сентября 2018 года Семина Ю.Г. направила в Пенсионный фонд Российской Федерации заявление о проведении проверки по факту незаконного перевода ее пенсионных накоплений в акционерное общество "негосударственный пенсионный фонд "Согласие-ОПС", с последующим составлением протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей "данные изъяты", и направлением дела по подведомственности в Банк России для его рассмотрения.

В ответе от 19 октября 2018 года государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области указало на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 10.1, 10.2 статьи 15.29 КоАП РФ.

18 ноября 2018 года Семиной Ю.Г. в адрес Центрального банка Российской Федерации направлено обращение о проведении проверки несанкционированного перевода пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации в акционерное общество "негосударственный пенсионный фонд "Согласие-ОПС" на наличие признаков составов преступлений и правонарушений, предусмотренных, в том числе, ст. 15.29 КоАП РФ.

26 ноября 2018 года на данное обращение управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе при Центральном Банке Российской Федерации дан ответ о том, что вопросы, касающиеся определения подлинности документов и/или подлинности подписей, не относятся к компетенции Банка России. Данные вопросы могут быть разрешены в судебном порядке. В случае поступления из акционерного общества "негосударственный пенсионный фонд "Согласие-ОПС" и органов полиции документов, подтверждающих предоставление негосударственным пенсионным фондом в Пенсионный фонд Российской Федерации недостоверных сведений в уведомлении о заключенном с Семиной Ю.Г. договоре, а также подложности заявления о выборе страховщика, сообщено о рассмотрении вопроса о привлечении негосударственного пенсионного фонда к административной ответственности.

2 декабря 2018 года Семина Ю.Г. направила повторное обращение в Центральный Банк Российской Федерации, в котором выразила несогласие с ответом от 26 ноября 2018 г. и просила возбудить в отношении акционерного общества "негосударственный пенсионный фонд "Согласие-ОПС" и его должностных лиц дело об административном правонарушении по части 10.1 статьи 15.29 КоАП РФ.

12 декабря 2018 года Центральный Банк Российской Федерации в ответе сообщил о невозможности на основании данных, представленных в обращениях Семиной Ю.Г. и материалах, поступивших из акционерного общества "негосударственный пенсионный фонд "Согласие-ОПС", возбудить административное производство, и направлении материалов в органы внутренних дел для проведения экспертизы.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал на рассмотрение письменных обращений Семиной Ю.Г. в установленном законом порядке уполномоченными лицами, по существу поставленных в обращениях вопросов, на принятие мотивированных ответов и отсутствие нарушения прав истца административными ответчиками.

Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по административному делу, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда правильно указала, что вопреки выводам суда, по сути требования административного истца направлены на обжалование действий ответчиков по фактическому отказу в возбуждении дела об административном правонарушении по части 10.1 статьи 15.29 КоАП РФ в отношении акционерного общества "негосударственный пенсионный фонд Согласие-ОПС" и его правоопреемника.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа содержания ответов административных ответчиков на обращения истца следует, что ими было принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 10.1 статьи 15.29 КоАП РФ в отношении акционерного общества "негосударственный пенсионный фонд Согласие-ОПС" и его правоопреемника. Однако данный отказ не был оформлен в установленном законом порядке в виде определения должностного лица.

Между тем не соблюдение процессуальной формы отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не лишает возможности обжаловать данный отказ в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, правильно применив положения пункта 1 части 1 статьи 194 и пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о прекращении производства по административному делу по основаниям того, что оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Доводы кассационной жалобы сводятся к иному толкованию ее автором норм закона и не могут служить основанием для отмены апелляционного определения. Других оснований для отмены, предусмотренных частью 2 статьи 328 КАС РФ не имеется.

Исходя из изложенного судебная коллегия, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 августа 2019 года по административному делу по административному иску Семиной Юлии Геннадьевны к государственному учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Банку России о признании бездействий незаконными оставить без изменения, кассационную жалобу Семиной Юлии Геннадьевны без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи