Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 04 декабря 2019 г. по делу N 33а-1473/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н, судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А, при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, старшего сержанта Бисалиева Заура Канаткалиевича о признании незаконными действий (бездействия) руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее - департамент жилищного обеспечения) и начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с порядком включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения представителя административных ответчиков - Чудиновой М.А, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Письмом руководителя департамента жилищного обеспечения от 11 марта 2019 г. N 194/8/ДЖ-00708/1695 Бисалиеву З.К. разъяснено, что датой возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС является дата регистрации его рапорта в соответствующем журнале учета служебных документов воинской части, ввиду чего изменение указанной даты не представляется возможным.

Бисалиев З.К. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- действия руководителя департамента жилищного обеспечения, связанные с отказом в изменении даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС на 10 июля 2009 г.;

- бездействие начальника управления жилищного обеспечения, выраженное в ненаправлении в установленном порядке в департамент жилищного обеспечения сведений об изменении даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС на 10 июля 2009 г.

Кроме того, административный истец просил суд обязать начальника управления жилищного обеспечения направить в департамент жилищного обеспечения документы об изменении даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС на 10 июля 2009 г, а последнего, в свою очередь, внести данные изменения в указанный реестр.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование он утверждает, что причиной неверного установления даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС послужила несвоевременная подача им рапорта на включение в данный реестр вследствии ненадлежащего исполнения должностными лицами войсковой части N, ответственными за ведение этого реестра, своих должностных обязанностей.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель департамента жилищного обеспечения - Ольдеева Б.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия полагает необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по следующим основаниям.

По делу установлено, что Бисалиев З.К, заключивший второй контракт о прохождении военной службы 10 июля 2009 г, проходит военную службу в войсковой части N в воинском звании "старший сержант".

20 февраля 2012 г. истец, будучи в воинском звании "сержант" обратился с рапортом к командиру войсковой части N, в котором ходатайствовал о включении его в реестр участников НИС без указания конкретный даты включения.

Из уведомления о включении Бисалиева З.К. в реестр участников НИС следует, что последнему присвоен соответствующий регистрационный номер и указана дата возникновения у него права для включения в реестр - 20 февраля 2012 г, то есть дата подачи истцом рапорта командованию.

Не согласившись с названной датой, Бисалиев З.К. обратился в соответствующие жилищные органы, где ему был разъяснен порядок включения военнослужащих в реестр участников НИС, что усматривается из писем, направленных в адрес истца от 26 февраля и 11 марта 2019 г.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции правильно исходил из того, что согласно пункту 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" установлено, что к участникам НИС относятся, в частности, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС является для сержантов и старшин, солдат и матросов - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованием статьи 13 этих Правил датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащих указанной категории в реестр является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Согласно положениям главы III действовавшего до 28 февраля 2013 г. Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. N 30, основанием для включения военнослужащего в реестр участников НИС является для сержантов и старшин, солдат и матросов - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр.

Аналогичные требования содержались в действовавшем до утверждения указанного Порядка приказе Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. N 220, после чего были отражены в Порядке, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166, и содержатся в действующем в настоящее время приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245.

При этом основания для внесения изменений в реестр участников НИС прямо поименованы в главах IV вышеприведенных Порядков, в частности, к ним относятся замена военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации и несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС.

В случае перевода военнослужащих, указанных в части 4 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в другой федеральный орган изменения в реестр вносятся на основании сведений Учреждения.

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, регулирующие спорные правоотношения, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что у жилищного органа, с учетом того, что Бисалиев З.К, относится к категории военнослужащих, участие которых в НИС осуществляется в добровольном порядке, отсутствовали основания для изменения даты включения его в реестр участников НИС.

При этом следует отметить, что действующие нормативные правовые акты не предусматривают порядка обращения военнослужащего к жилищному органу с целью изменения даты включения его в реестр участников НИС, поскольку такая процедура реализовывается через воинские части.

В связи с изложенным мнение автора жалобы о том, что причиной неверного установления даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС послужила несвоевременная подача им рапорта на включение в данный реестр, явившаяся следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами войсковой части N своих должностных обязанностей, является несостоятельной.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что должностные лица воинской части предпринимали действия, направленные на введение Бисалиева З.К. в заблуждение относительно порядка включения его в реестр участников НИС при том, что неосведомленность об этой процедуре истца об обратном свидетельствовать не может.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2019 г. по административному исковому заявлению Бисалиева Заура Канаткалиевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: