Решение Мурманского областного суда от 10 декабря 2019 г. по делу N 12-222/2019

Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием

представителя административного органа - ФКГУ Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району - Бучаевой О.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белашова А.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 19 сентября 2019 года, которым

индивидуальный предприниматель

Белашов А. В, _ _ года рождения, уроженец.., гражданин.., проживающий и зарегистрированный по адресу:.., ОГРНИП 316519000051628, ИНН 510901026646, дата регистрации 25.01.2016, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 370000 рублей, установил:

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Белашов А.В. просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование настаивает на отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Повторяет доводы о том, что принятый им к перевозке в рамках осуществления предпринимательской деятельности груз является уловом краба, он не знал.

Полагает, что им не допущено нарушения правил и требований, регламентирующих рыболовство, поскольку в районе вылова он не находился, у него отсутствует судно или иное плавучее средство для вылова краба, а также разрешение на управление таким судном, кроме того, материалами дела факт вылова краба не подтвержден.

Отмечает, что им не допущено хранения уловов водных биоресурсов, поскольку в его собственности отсутствуют необходимые для данного процесса холодильники и морозильные камеры.

В судебное заседание не явились Белашов А.В. и его защитник Висоцкас О.Р, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа Бучаеву О.Н, полагавшую судебное постановление законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море.

Объективную сторону указанного административного правонарушения, образует нарушение Правил рыболовства.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно пунктам 9, 10, 10.1, 16 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 N166-ФЗ) под рыболовством понимается не только деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях (а именно при осуществлении промышленного либо прибрежного рыболовства) деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

Так, промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты РФ, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1 и 2 ч.1 ст.16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ граждане могут осуществлять, как промышленное, так и прибрежное рыболовство.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (ч.1 ст.15, п.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

В силу ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее - Правила рыболовства).

Пунктом 14.3 Правил рыболовства установлен запрет для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении рыболовства иметь на борту судна и плавучих средств, рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Согласно п.14.5.5 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства гражданам запрещается иметь, в том числе на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Пунктом 16.1 Правил рыболовства установлен запрет в течение года на добычу (вылов) краба камчатского в территориальном море РФ и внутренних морских водах РФ, а также на участке континентального шельфа РФ, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш, с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 14.06.2019 в период с 14:30 по 14:50 индивидуальный предприниматель Белашов А.В, оказывая в рамках предпринимательской деятельности услуги по грузоперевозке, с использованием автомобиля "... ", государственный регистрационный знак *, на территории военного городка в п.Спутник Мурманской области осуществил приемку 1820 сыромороженных комплектов конечностей краба камчатского общим весом 749, 38кг, добыча которых в данном районе в данный период времени запрещена, после чего осуществил их хранение и транспортировку до 1484км автодороги Р21 "Кола", где был задержан, а также имел указанные части запрещенных к добыче водных биоресурсов, в местах добычи, чем нарушил ч.3 ст.10, ч.1 ст.15 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п.п.14.3, 14.5.5, 16.1 Правил рыболовства.

Документы, подтверждающие законность нахождения указанных водных биоресурсов у индивидуального предпринимателя Белашова А.В, последним предоставлены не были.

Согласно выписки из ЕГРИП от 23.06.2019 Белашов А.В. с 25.01.2016 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (том 1 л.д.36-39).

Вид водного биологического ресурса (краб камчатский) определен экспертом, что отражено в заключении от 31.07.2019, указанным заключением также установлено, что для производства 1820 сыромороженных комплектов конечностей краба камчатского потребовалось не менее 910 особей краба камчатского; для изготовления 749, 38кг сыромороженных комплектов конечностей краба камчатского потребовалось 1158, 54кг нетто краба камчатского в сырце (том 1 л.д.184-194).

В соответствии с заключением эксперта от 27.06.2019 N 182 стоимость 1кг краба камчатского по действующим ценам в июне 2019 года на территории Мурманской области составляет 635, 90 рублей (том 1 л.д.45-66).

Таким образом, однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила 736715, 58 рублей.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для вынесения 14.06.2019 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, и составления 14.08.2019 уполномоченным должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя (ИП) Белашова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ. Материалы дела переданы для рассмотрения по существу в Октябрьский районный суда г.Мурманска.

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемом постановлении, которым судей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Данную судьей первой инстанции оценку доказательств по делу нахожу правильной.

Представленные материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ИП Белашова А.В, в совершении рассматриваемого административного правонарушения, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно собранных по делу доказательств, а также всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При производстве по делу об административном правонарушении принцип презумпции невиновности нарушен не был. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Белашова А.В, не усматривается. Выводы, по которым отвергнуты доводы Белашова А.В. о невиновности, мотивированы.

Предмет административного правонарушения, количество краба определены судьей верно на основании заключений экспертов, оснований не доверять выводам которых не имеется.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, правильно оценив представленные доказательства и применив требуемые нормы права, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Белашова А.В. в совершении административного правонарушения, и правильно квалифицировал его действия по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

При этом судья обоснованно исходил из того, что по смыслу п.п.9, 10, 16 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ в их взаимосвязи, приемка, хранение и транспортировка водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства неразрывно связаны с предпринимательской деятельностью. При этом Белашов А.В. является индивидуальным предпринимателем.

При таких обстоятельствах, с учетом значительного объема обнаруженных у ИП Белашова А.В. сыромороженных конечностей крабакамчатского, которые не могли использоваться им для личного потребления, судья районного суда обоснованно пришел к тому, что действия по приемке, хранению и транспортировке рыбопродукции - конечностей крабакамчатского, выработанной из незаконно добытого водного биоресурса - краба камчатского, ИП Белашов А.В. осуществил в рамках своей предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным является обоснованным вывод судьи районного суда и о том, что указанными действиями ИП Белашов А.В. фактически осуществил промышленное (прибрежное) рыболовство с нарушением требований п.п.14.3, 14.5.5 и 16.1 Правил рыболовства.

Указанные выводы судьи районного суда согласуются с положениями п.3 ст.6 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, согласно которым действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется, в том числе на сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов, то есть для приемки, обработки, транспортировки, хранения, производства и перевозки водных биоресурсов.

Доводы жалобы о невиновности Белашова А.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, поскольку он не знал и не мог знать о том, что принятый к перевозке груз, является уловом краба камчатского, являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в постановлении, с которыми не имеется оснований не согласиться.

Из положений абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ следует, что лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

В связи с изложенным, ИП Белашов А.В, приняв к хранению и перевозке запрещенный к хранению и перевозке груз, подлежит ответственности за нарушения законодательства, допущенные в процессе такой деятельности.

Вопреки доводам жалобы, оснований полагать, что ИП Белашовым А.В. не осуществлено действий по хранению уловов водных биоресурсов, не имеется.

Так, понятие хранение водных биоресурсов при осуществлении прибрежного и промышленного рыболовства Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не раскрыто.

Между тем, в гражданском праве по договору хранения одна сторона обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной, и возвратить эту вещь в сохранности. Граждане также могут быть сторонами договора хранения (ст.886 ГК РФ).

Материалами дела установлено, это не отрицает и сам Белашов А.В. что, приняв к перевозке груз, он обязался перевезти его из одного пункта в другой, где передать его в сохранности. Тем самым Белашов А.В. принял на себя обязанность, в том числе по хранению груза, который включал в себя рыбопродукцию.

Доводы жалобы о том, что Белашов А.В. не осуществлял добычу камчатского краба, части которого были у него изъяты, а также не владеет судном или иным плавучим средством, на квалификацию содеянного и доказанность вины Белашова А.В. в совершенном правонарушении, не влияют, поскольку добыча камчатского краба Белашову А.В. не вменяется, а хранение и транспортировка рыбопродукции совершены с использованием транспортного средства.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ. Постановление о привлечении Белашова А.В. к административной ответственности вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Административное наказание ИП Белашову А.В. назначено с применением положений ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.17 КоАП РФ для должностных лиц, но не менее половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией указанной нормы.

Выводы о виде и размере наказания в достаточной степени мотивированы в постановлении. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Наказание является справедливым, законных оснований для дальнейшего его смягчения не имеется.

Оснований, которые в силу ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с тем, постановление судьи подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части вывода о нарушении ИП Белашовым А.В. п.76 Правил рыболовства, как излишне вмененного, поскольку указанная норма регламентирует правила любительского рыболовства, которое представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов только в целях личного потребления и в рекреационных целях, и не предполагает действий, связанных с их приемкой, хранением и транспортировкой.

Указанное обстоятельство не влияет на законность и обоснованность постановления в целом, квалификацию содеянного и не является основанием для смягчения назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

Белашова А. В. изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части указание на нарушение Белашовым А.В. п.76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Белашова А.В. - без удовлетворения.

Судья Н.Л. Мартынов