Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 декабря 2019 г. по делу N 33-6528/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Балаевой Т.Н, судей Вершининой О.Ю, Татарниковой Е.Г, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шагаловой К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" на решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 27.09.2019, которым уточненные исковые требования заместителя прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области в интересах Усова С. А. удовлетворены.

Признаны незаконными действия казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" в части приостановления в период с 01.01.2016 по 14.03.2019 выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Усову С. А..

На казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" возложена обязанность произвести Усову С. А. компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2016 по 14.03.2019 без учета взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома в сумме 4297, 70 рублей.

С казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" в пользу Усова С. А. взыскана компенсация морального вреда в размере 3000 рублей.

С казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" взыскана государственная пошлина в доход бюджета Кичменгско-Городецкого муниципального района в размере 700 рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н, объяснения представителя КУ ВО "Центр социальных выплат" Гурина Ю.Ю, прокурора Рогозина А.Н, судебная коллегия

установила:

Усов С.А. с "ДАТА" зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности Усовой З.З.

С 2010 года Усов С.А. состоит на учете в филиале по Кичменгско-Городецкому району казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее КУ ВО "Центр социальных выплат" филиал по Кичменгско-Городецкому району) по льготным категориям "инвалид III группы", "пенсионер из числа педагогических работников", является получателем мер социальной поддержки в виде выплат ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан".

С 01.02.2016 выплата компенсации Усову С.А. приостановлена в связи с поступившей из некоммерческой организации Вологодской области "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области" (далее - НО ВО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области", фонд) информации о наличии задолженности по внесению платы за капитальный ремонт по жилому помещению по адресу: "адрес".

15.03.2019 на основании заявления Усова С.А. о назначении ЕДК по адресу места пребывания: "адрес" выплата возобновлена.

Полагая необоснованным приостановление выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в период с 01.01.2016 по 14.03.2019 со ссылкой на то, что Усов С.А. собственником жилого помещения по адресу: "адрес" не является и в силу действующего законодательства не должен оплачивать взносы на капитальный ремонт, заместитель прокурора прокуратуры Кичменгско-Городецкого района Жаравина Г.П, действуя в интересах Усова С.А, обратилась в суд с иском к КУ ВО "Центр социальных выплат" филиал по Кичменгско-Городецкому району, КУ ВО "Центр социальных выплат" о признании незаконными действий, обязании произвести компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации морального вреда.

Уточнив заявленные требования, просил признать незаконными действия КУ ВО "Центр социальных выплат" в части приостановления в период с 01.01.2016 по 14.03.2019 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Усову С.А.; обязать КУ ВО "Центр социальных выплат" произвести Усову С.А. компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2016 по 14.03.2019 без учета взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома в сумме 4297 рублей 70 копеек; взыскать с КУ ВО "Центр социальных выплат" в пользу Усова С.А. компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Определением суда от 12.09.2019, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен НО ВО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области".

В судебном заседании прокурор Кичменгско-Городецкого района Черепанов С.В. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить к надлежащему ответчику - КУ ВО "Центр социальных выплат".

Истец Усов С.А. поддержал уточненные исковые требования к надлежащему ответчику КУ ВО "Центр социальных выплат".

Представитель ответчика КУ ВО "Центр социальных выплат" по доверенности Шаравина А.А. в судебном заседании с предъявленными к КУ ВО "Центр социальных выплат" требованиями согласилась, представила заявление о признании иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, НО ВО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Вологодской области" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе КУ ВО "Центр социальных выплат" просит об изменении решения суда в части взыскания с КУ ВО "Центр социальных выплат" компенсации морального вреда, принятии в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на то, что информация о задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг от организаций, в том числе от некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Вологодской области", поступает в КУ ВО "Центр социальных выплат" обезличенно, без указания лица, обязанного в соответствии с законом уплачивать взносы на капитальный ремонт. Кроме того, полагает, что само по себе признание незаконными действий ответчика не является основанием для удовлетворения требований о компенсации морального вреда, поскольку доказательств причинения этими действиями моральных и нравственных страданий истцом не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу Усов С.А, прокурор прокуратуры Кичменгско-Городецкого района Черепанов С.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражений на нее, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Более того, обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (статьи 30, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие у собственника жилого помещения задолженности по оплате взносов за капитальный ремонт не должно препятствовать выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг проживающему совместно с собственником жилого помещения члену его семьи, который своевременно вносит плату за коммунальные услуги и не несет обязанности по оплате взносов за капитальный ремонт.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

Таким образом, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в рассматриваемом случае факт неправомерности действий по приостановлению Усову С.А. мер социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, непосредственно связанных с личными неимущественными правами истца, ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался, оснований для отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда у суда не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 27.09.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: