Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 18 ноября 2019 г. по делу N 33-3572/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Алиэскерова М.А, судей Клюевой С.А, Силаевой Н.Л, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашиной Н.Н, с участием прокурора Васиковой Н.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Силаевой Н.Л.

дело по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения Калужской области "Центр помощи семье и детям "Чайка" на решение Людиновского районного суда Калужской области от 19 июля 2019 года по иску Афониной О. Н. к государственному бюджетному учреждению "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка" о восстановлении на работе, признании незаконными приказов о дисциплинарных взысканиях, взыскании утраченного заработка за время вынужденного прогула, УСТАНОВИЛА:

31 мая 2019 года Афонина О.Н. обратилась в суд с иском к ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка" о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий N 81 от 13 мая 2019 года, N 82 от 16 мая 2019 года, N 82/1 от 16 мая 2019 года, приказа о расторжении трудового договора (увольнении) N 05/к от 28 мая 2019 года, восстановлении на работе в должности заведующего отделением временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации, взыскании заработка за время вынужденного прогула.

В обоснование иска указала, что с 2006 года работала в ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка" в должности социального педагога, с 2013 года переведена на должность заведующего отделением временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации. На основании приказа N 05/к от 28 мая 2019 года она была уволена по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Основаниями увольнения явились акт по результатам проверки ведения личных дел и организации социально-реабилитационного процесса несовершеннолетних, находящихся на стационарном обслуживании, от 22 мая 2019 года, приказы о наложении дисциплинарных взысканий N 81 от 13 мая 2019 года, N 82 от 16 мая 2019 года N 82/1 от 16 мая 2019 года. Приказы о наложении дисциплинарных взысканий и приказ об увольнении истица считает незаконными.

Афонина О.Н. и ее представитель Балалаев И.П. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка" Кузнецова Е.М. возражала против удовлетворения иска.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 19 июля 2019 года признаны незаконными приказы N 82/1 от 16 мая 2019 года о применении к Афониной О.Н. дисциплинарного взыскания в виде замечания, N 05/к от 28 мая 2019 года о применении к Афониной О.Н. дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Афонина О.Н. восстановлена в должности заведующего отделением временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка", в ее пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в размере 39 088 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка" в доход бюджета муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" взыскана государственная пошлина в размере 1 373 рубля.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и принятии по делу нового решения.

Выслушав объяснения представителя ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка" адвоката Колющиной В.А, поддержавшей жалобу, объяснения представителя Афониной О.Н. - Балалаева И.П, возражавшего против удовлетворения жалобы, прокурора, полагавшего, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Как видно из дела, на основании приказа N 25 от 26 апреля 2006 года Афонина О.Н. была принята на работу к ответчику на должность социального педагога. Приказом N 1 от 4 февраля 2013 года Афонина О.Н. переведена на должность заведующего отделением временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка".

На основании приказа директора ГБУ КО ЦСПСД "Чайка" N 72 от 24 сентября 2018 года была проведена комплексная проверка по осуществлению деятельности структурных подразделений ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка", по результатам которой в работе Афониной О.Н. был выявлен ряд недостатков.

Согласно акту плановой проверки от 26 октября 2018 года Афониной О.Н. даны с указания принять меры по исполнению всех замечаний в срок до 20 декабря 2018 года, сдавать оформленные в надлежащем виде личные дела несовершеннолетних, которые выбыли из учреждения, в течение двух недель после их выбытия заместителю директора ФИО9

Приказом директора ГБУ КО ЦСПСД "Чайка" N 05 от 9 января 2019 года утвержден годовой план по социально-реабилитационной и административно-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год. Данным планом (п. 9 раздела 2) предусмотрена ответственность заведующего отделением временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации за своевременное предоставление отчетов и планов - один раз в квартал до 1-го числа месяца, следующего за отчетным.

Распоряжением заместителя директора ГБУ КО ЦСПСД "Чайка" N 01 от 10 апреля 2019 года на Афонину О.Н. возложена обязанность организовать участие воспитанников ГБУ КО ЦСПСД "Чайка" в месячнике по благоустройству памятника Венгерским воинам и предоставить отчет сроком до 6 мая 2019 год, со сведениями о количестве участников и 2 фотографиями.

На основании служебных записок заместителя директора ФИО9 от 8 апреля 2019 года и 12 апреля 2019 года в отношении Афониной О.Н. была проведена служебная проверка.

Согласно акту проверки N 1 от 30 апреля 2019 года, Афониной О.Н. на момент проверки не сдано ни одно личное дело на выбывших из отделения 28 несовершеннолетних. В нарушение пункта 3.10. Положения о социально-медико-психолого-педагогическом консилиуме, Афонина О.Н. несвоевременно предоставила информацию в отношении несовершеннолетней ФИО10, вследствие чего консилиум по продлению рекомендаций по несовершеннолетней проведен с нарушением сроков. С 25 марта 2019 года по 8 апреля 2019 ода Афонина О.Н. находилась на больничном. Однако, приступив к работе 9 апреля 2019 года, в нарушение утвержденного годового плана по социально-реабилитационной и административно-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год, своевременно не сдала отчеты за 1 квартал 2019 года, в нарушение устных распоряжений директора учреждения не сдала табели учета детей отделения за январь-март 2019 года.

С 15 апреля 2019 года по 28 апреля 2019 года Афониной О.Н. в соответствии с приказом директора ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка" N 06 от 9 апреля 2019 года был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней.

6 мая 2019 года до сведения Афониной О.Н. доведено содержание требования N 01 от 6 мая 2019 года о предоставлении письменных объяснений по выявленным нарушениям.

От подписания требования истица отказалась, что подтверждается актом от 6 мая 2019 года. Письменные объяснения по факту допущенных нарушений истицей представлены не были, что подтверждается актом от 13 мая 2019 года.

На основании приказа N 81 от 13 мая 2019 года, в связи с ненадлежащим исполнением работником Афониной О.Н. трудовых обязанностей (п. 3.1 должностной инструкции, п. 6.1 Положения об отделении временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации, приказа N 165 от 6 ноября 2015 года, п. 3.10 Положения о социально-медико-психолого-педагогическом Консилиуме), выразившимся в невыполнении поручений директора сдавать оформленное личное дело несовершеннолетнего, который выбыл из учреждения, в течение двух недель после выбытия ребенка, заместителю директора ФИО9 (акт плановой проверки отделения от 26 октября 2019 года), несвоевременном предоставлении информации для Консилиума в отношении несовершеннолетней ФИО10, несвоевременном предоставлении отчетности отделения временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации за 1 квартал 2019 года, к Афониной О.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

На основании служебной записки от 7 мая 2019 года в отношении Афониной О.Н. была проведена служебная проверка.

Согласно акту проверки N 2 от 8 мая 2019 года в нарушение п.п. 3.5, 3.10 Положения о социально-медико-психолого-педагогическом Консилиуме, Афонина О.Н. несвоевременно предоставила информацию в отношении несовершеннолетнего ФИО11, вследствие чего первичный Консилиум по несовершеннолетнему проведен с нарушением сроков. В соответствии с решением совета специалистов от 11 февраля 2019 года Афониной О.Н. было поручено в срок до 30 апреля 2019 года организовать работу по подготовке материалов к Всероссийскому Форуму по направлениям: "Волонтерская деятельность", комплексная программа "Здоровое поколение - обществу" и предоставить их на проверку заместителю директора ФИО9 По состоянию на 30 апреля 2019 года Афониной О.Н. сданы материалы только по направлению "Волонтерская деятельность".

8 мая 2019 года до сведения Афониной О.Н. доведено содержание требования N 02 от 8 мая 2019 года о предоставлении письменных объяснений по выявленным нарушениям. От подписания требования истица отказалась, что подтверждается актом от 8 мая 2019 года. Письменные объяснения по факту допущенных нарушений истицей представлены не были, что подтверждается актом от 15 мая 2019 года.

На основании приказа N 82 от 16 мая 2019 года, в связи с ненадлежащим исполнением работником Афониной О.Н. трудовых обязанностей (п. 3.1 должностной инструкции, п. 6.1 Положения об отделении временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации, приказа N 165 от 6 ноября 2015 года, п. 3.10 Положения о социально-медико-психолого-педагогическом Консилиуме), выразившимся в невыполнении поручений руководителя, несвоевременном предоставлении информации для Консилиума в отношении несовершеннолетнего ФИО11, нарушении сроков исполнения решения совета специалистов от 11 февраля 2019 года, к Афониной О.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

На основании служебной записки заведующего отделением временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации Афониной О.Н. от 7 мая 2019 года по факту самовольного ухода из Центра несовершеннолетней ФИО12 была проведена служебная проверка.

Согласно акту проверки N 3 от 8 мая 2019 года, при самовольных уходах несовершеннолетней ФИО12 1 мая 2019 года и 6 мая 2019 года были выявлены факты несоблюдения сотрудниками учреждения Порядка действий должностных лиц при установлении факта самовольного ухода воспитанников из ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка", утвержденного приказом N 3 от 9 января 2019 года, контроль за исполнением которого возложен на заведующего отделением временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации Афонину О.Н. Также в нарушение п. 3 Порядка, Афониной О.Н. в течение восьми часов с момента выявления факта самовольного ухода несовершеннолетней не подготовлена информация в территориальную Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

13 мая 2019 года до сведения Афониной О.Н. доведено содержание требования N 03 от 13 мая 2019 года о предоставлении письменных объяснений по выявленным нарушениям.

14 мая 2019 года на основании требования Афонина О.Н. представила служебную записку, в которой указала, что о факте самовольного ухода несовершеннолетней ФИО12 ей стало известно 7 мая 2019 года в 8 часов. 7 мая 2019 года она передала в отдел кадров служебную записку на имя директора Кузнецовой Е.М. Однако служебная записка не была зарегистрирована, в связи с чем она повторно направила ее на электронную почту Центра в 14 часов 52 минуты 7 мая 2019 года. Кроме того, в 14 часов 10 минут она направила на электронную почту ГБУ КО ЦСПСД "Чайка" информацию по самовольным уходам несовершеннолетней ФИО12 для Министерства труда и социальной защиты Калужской области. Согласно Порядку действий должностных лиц при установлении факта самовольного ухода воспитанников из ГБУ КО ЦСПСД "Чайка", утвержденному приказом N 03 от 9 января 2019 года, и иным нормативным актам у нее нет полномочий подписывать письма учреждения.

На основании приказа N 82/1 от 16 мая 2019 года, в связи с ненадлежащим исполнением работником Афониной О.Н. трудовых обязанностей (должностной инструкции, Порядка действий должностных лиц при установлении факта самовольного ухода воспитанников из ГБУ КО ЦСПСД "Чайка", утвержденного приказом N 03 от 9 января 2019 года), выразившимся в отсутствии со стороны Афониной О.Н. контроля, а также организации и координации действий сотрудников отделения временного пребывания и реализации программ социальной реабилитации при самовольных уходах несовершеннолетней ФИО12 1 мая 2019 года и 6 мая 2019 года и выявленных фактах несоблюдения установленных Порядком правил, к Афониной О.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

20 мая 2019 года Афониной О.Н. по поручению директора были сданы на проверку личные дела несовершеннолетних, прибывших в учреждение в 2018 году.

Директором ГБУ КО ЦСПСД "Чайка" Кузнецовой Е.М, в присутствии специалиста по кадрам ФИО13, специалиста по охране труда ФИО14 проведена проверка ведения личных дел несовершеннолетних ФИО10, ФИО12, ФИО15, ФИО11, находящихся на стационарном обслуживании в отделении временного пребывания и реализации программ социальной реабилитации ГБУ КО ЦСПСД "Чайка".

В ходе проведения проверки выявлен ряд нарушений, допущенных Афониной О.Н. при ведении личных дел и организации социально-реабилитационного процесса несовершеннолетних, а также установлено, что Афониной О.Н. не приняты к исполнению рекомендации, указанные в акте плановой проверки отделения временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ от 26 октября 2018 года. При ведении личных дел несовершеннолетних имели место те же нарушения.

22 мая 2019 года до сведения Афониной О.Н. доведено содержание требования N 06 от 22 мая 2019 года о предоставлении письменных объяснений по выявленным нарушениям.

23 мая 2019 года Афонина О.Н. представила служебную записку, в которой указала, что приказы на зачисление и отчисление воспитанников, заявления в Министерство труда и социальной защиты Калужской области, индивидуальные программы предоставления социальных услуг и договоры находятся в отдельной папке у нее в кабинете. Индивидуальные планы работы психолога и воспитателей находятся в их рабочих папках, психологические характеристики на несовершеннолетних - в документах у психолога ФИО16, которая с 20 мая 2019 года находится на больничном. Раздельное ведение специалистами отделения документов на воспитанников связано с тем, что личные дела несовершеннолетних содержат персональные данные и в целях их защиты каждый специалист ведет документацию только по своему направлению работы. Документы несовершеннолетней ФИО12 отсутствуют в личном деле воспитанницы, так как находятся на хранении в отделе охраны прав детства. В настоящее время орган опеки и попечительства выступает законным представителем ФИО12 в связи с ограничением матери несовершеннолетней в родительских правах. Ксерокопия решения суда об ограничении в родительских правах будет передана специалистом отдела охраны прав детства 23 мая 2019 года социальному педагогу ГБУ КО ЦСПСД "Чайка".

27 мая 2019 года администрацией ГБУ КО "Центр социальной помощи семье и детям "Чайка" в адрес председателя Первичной профсоюзной организации направлен проект приказа о расторжении трудового договора с заведующим отделением временного пребывания несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации Афониной О.Н. в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

28 мая 2019 года Первичной профсоюзной организацией ГБУ КО ЦСПСД "Чайка" представлено мотивированное мнение по проекту приказа N 05/к от 28 мая 2019 года об увольнении Афониной О.Н, согласно которому Первичная профсоюзная организация считает возможным принятие работодателем решения об издании приказа о расторжении трудового договора с Афониной О.Н.

В соответствии с приказом N 05/к от 28 мая 2019 года трудовой договор с Афониной О.Н. был прекращен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской.

Разрешая настоящий спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства и пришел к обоснованному выводу о том, что приказ N 82/1 от 16 мая 2019 года о применении к Афониной О.Н. дисциплинарного взыскания в виде замечания не соответствует требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку в ходе судебного разбирательства работодателем не представлено достаточных доказательств совершения истицей вменяемого ей проступка.

По фактам самовольных уходов из учреждения несовершеннолетней ФИО12 истица Афонина О.Н. незамедлительно известила руководителя учреждения и приняла предусмотренные локальными нормативными актами меры по контролю, организации и координации действий сотрудников отделения временного пребывания и реализации программ социальной реабилитации, в том числе истребовала объяснительные.

Принимая решение о признании незаконным приказа об увольнении Афониной О.Н, суд оценил соответствие тяжести допущенных Афониной О.Н. нарушений примененному к ней взысканию в виде увольнения, принял во внимание характер нарушений, предшествующее поведение работника Афониной О.Н, ее добросовестное отношение к труду, длительность работы в организации, наличие поощрений, отметил обстоятельства, при которых истицей были допущены нарушения локальных нормативных актов учреждения, а именно то, что с 25 марта 2019 года по 8 апреля 2019 года Афонина О.Н. находилась на больничном, с 15 апреля 2019 года по 28 апреля 2019 года в отпуске.

Оснований не согласиться с данным выводом суда у судебной коллегии не имеется. Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые ставили бы под сомнение законность и обоснованность решения суда, нарушений норм права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Людиновского районного суда Калужской области от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Калужской области "Центр помощи семье и детям "Чайка" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи