Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 27 ноября 2019 г. по делу N 33а-3383/2019

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А, судей Жудова Н.В. и Сычева Ю.В, при секретаре Колесниченко А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования сельское поселение "Село Бабынино" Бабынинского района Калужской области на решение Сухиничского районного суда Калужской области от 20 июня 2019 года по административному иску Рамазанова Рахмана Хидирильясовича в интересах несовершеннолетней Рамазановой Сабрины Рахмановны к администрации муниципального образования сельское поселение "Село Бабынино" Бабынинского района Калужской области о признании незаконным требования о сносе дома в части установленного срока сноса, установила:

03 декабря 2018 года Рамазанов Р.Х, действуя в интересах несовершеннолетней Рамазановой С.Р, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным требование администрации СП "Село Бабынино" Бабынинского района Калужской области от 05 сентября 2018 года N в части установления срока сноса и отселения жильцов дома, расположенного по адресу: "адрес"; возложить на администрацию сельского поселения обязанность изменить требование, определив срок сноса и отселения граждан, проживающих в аварийном доме, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований Рамазановым Р.Х. указано на то, что установленный в требовании срок сноса аварийного дома до 01 августа 2023 года является неразумным, нарушает жилищные права истца на своевременное изъятие жилого помещения и получение соответствующей компенсации, создает угрозу жизни и здоровью всех жильцов дома.

Рамазанов Р.Х, его представитель Султанов К.А. заявленные исковые требования поддержали.

Административное дело рассмотрено в отсутствие Рамазановой С.Р, представителей административного ответчика - администрации СП "Село Бабынино" Бабынинского района Калужской области, представителей заинтересованного лица администрации МР "Бабынинский район", заинтересованных лиц Рамазановой У.Н, Никулина В.А, Никулиной М.А, Панова В.Н, Озиева Х.Д, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее, участвуя в судебных заседаниях, представитель администрации СП "Село Бабынино" Бабынинского района Калужской области, администрации МР "Бабынинский район" по доверенностям Батура Н.Г. против удовлетворения административного искового заявления возражала.

В письменном отзыве заинтересованное лицо Никулин В.А. указал, что с определенным в требовании сроком сноса дома согласен (том 1, л.д. 77).

Заинтересованные лица Озиев Х.Д, Рамазанова У.Н. в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, поддержав заявленные требования (том 1л.д. 79, 80).

Решением Сухиничского районного суда Калужской области от 20 июня 2019 года административный иск удовлетворен, постановлено признать незаконным требование N 488 от 05 сентября 2018 года администрации МО СП "Село Бабынино" Бабынинского района Калужской области в части установления срока сноса и отселения жильцов дома; обязать администрацию МО СП "Село Бабынино" Бабынинского района Калужской области изменить требование в части установления срока сноса и отселения жильцов дома, определив срок сноса и отселения жильцов дома в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить судебный акт, принять по делу новое решение.

Выслушав представителя административного ответчика администрации СП "Село Бабынино" Бабынинского района Калужской области Титова А.А, поддержавшего жалобу, Рамазанова Р.Х, представителя административного истца Султанова К.А, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя администрации МР "Бабынинский район" Борисова А.В, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, Рамазанова С.Р. является собственником квартиры N N, расположенной в доме по адресу: "адрес" (том 1, л.д. 94, 95-96).

Согласно выпискам из домовой книги в квартире N N указанного дома также зарегистрированы Рамазанов Р.Х, Озиев Х.Д, Рамазанова У.Н.; в квартире N N Панов В.Н.; в квартире N N - Никулин В.А, Никулина М.А. (том 1, л.д. 32-34).

Постановлением администрации МР "Бабынинский район" Калужской области от 04 сентября 2017 года N 332 дом, расположенный по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу (том 1, л.д. 8).

Требованием администрации СП "Село Бабынино" Калужской области N 488 от 05 сентября 2018 года собственнику жилого помещения Рамазановой С.Р. предложено в срок до 01 августа 2023 года совместно с другими собственниками жилых помещений осуществить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес" (том 1, л.д. 7).

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск о признании незаконным требования в оспариваемой части, исходил из того, что установленный администрацией СП "Село Бабынино" Калужской области срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным, установленным без учета обстоятельств того, что проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда, поскольку оно основано на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для данного дела, в связи с чем решение подлежит отмене на основании подпункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из содержания абзаца седьмого пункта 7, пункта 49 указанного Положения следует, что решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности), которым также издается распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Поскольку требование о сносе дома, направляется в адрес собственников на основании решений, принятых в рамках установленной постановлением Правительства Российской Федерации процедуры, районным судом с учетом приведенных норм права при рассмотрении данного дела следовало выяснить обстоятельства, связанные с изданием органом местного самоуправления правового акта о дальнейшем использовании помещений в многоквартирном доме, сроках отселения физических лиц при признании дома аварийным и подлежащим сносу применительно к требованиям пункта 49 указанного выше Положения. Однако эти обстоятельства не исследовались, им оценки не дано, хотя они являются юридически значимыми.

Между тем, как следует из материалов дела, дом, в котором располагается квартира административного истца, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии МР "Бабынинский район" N 8 от 04 сентября 2017 года, которое утверждено постановлением администрации МР "Бабынинский район" Калужской области N 332 от 04 сентября 2017 года.

В связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу администрацией МР "Бабынинский район" Калужской области принято постановление N 513 от 20 августа 2018 года "Об обеспечении жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийном", которым постановлено: установить срок отселения физических лиц и принятия мер по сносу многоквартирного дома - до 01 августа 2023 года; администрации МО СП "Село Бабынино" в рамках реализации переданных полномочий в тридцатидневный срок с момента принятия постановления предъявить собственникам квартир, расположенных в аварийном многоквартирном доме, требование о сносе дома в срок до 01.08.2023 года; предоставить гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Сведения о принятии администрацией МР "Бабынинский район" Калужской области указанного постановления имеются в материалах дела (л.д. 31). Однако районным судом указанное постановление не исследовалось, обстоятельства принятия указанного постановления в нарушение требований части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не включены судом в число юридически значимых. Постановление представлено административным ответчиком в судебное заседание судебной коллегии по административным делам.

Таким образом, органом местного самоуправления, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в представленном постановлении районной администрации разрешен вопрос о дальнейшем использовании дома, сроках отселения проживающих в нем физических лиц и принятия мер по сносу дома. Оспариваемое требование о сносе дома направлено в адрес Рамазановой С.Р. администрацией сельского поселения в рамках предоставленных полномочий во исполнение постановления администрации муниципального района.

При наличии неотмененного постановления администрации МР "Бабынинский район" Калужской области N 513 от 20 августа 2018 года "Об обеспечении жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийном" решение районного суда о признании незаконным требования администрации СП "Село Бабынино" Бабынинского района Калужской области N 488 от 05 сентября 2018 года в части срока сноса дома, отселения жильцов и установления нового срока нельзя признать законным. Подобное разрешение дела, кроме того, влечет нарушение прав других жильцов дома, вопрос об отселении которых разрешен в постановлении N 513 - в срок до 01 августа 2023 года, что значительно превышает срок сноса дома, определенный решением суда.

При этом судебная коллегия также учитывает, что в оспариваемом требовании, адресованном Рамазановой С.Р, не затрагивается вопрос о сроках отселения жильцов дома, однако в решении районного суда требование признано незаконным и в указанной части, установлен срок отселения жильцов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть судом разрешен вопрос, относящийся в данном случае к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах решение Сухиничского районного суда Калужской области от 20 июня 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сухиничского районного суда Калужской области от 20 июня 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Рамазанова Рахмана Хидирильясовича, поданного в интересах несовершеннолетней Рамазановой Сабрины Рахмановны, отказать.

Председательствующий:

Судьи: