Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 04 декабря 2019 г. по делу N 33а-3504/2019

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А, судей Жудова Н.В. и Сычева Ю.В, при секретаре Колесниченко А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области

на решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 июня 2019 года по административному исковому заявлению Седовой Анны Семеновны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Гирько О.Ю. о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав, УСТАНОВИЛА:

25 апреля 2019 года Седова А.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 28 марта 2019 года об отказе ей в государственной регистрации прав на жилое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: "адрес"

В обоснование административного иска Седова А.С. указала на то, что является собственником земельного участка кадастровым номером N площадью 297 кв.м, находящегося по адресу: "адрес", на территории которого в июне 2018 года взамен старого садового домика возвела новый дом. После чего, обратилась с заявлением к административному ответчику по вопросу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении возведенного жилого строения, приложив технический план здания. Однако решением административного ответчика от 28 марта 2019 года административному истцу было отказано в государственной регистрации прав в отношении данного жилого строения ввиду того, что объект учета и регистрации прав (новый дом) формируется в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача Бугры". Считает, что данное решение об отказе в государственной регистрации прав в отношении жилого строения не соответствует закону и нарушает ее права.

Судом в качестве соответчика была привлечена государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Гирько О.Ю.

Административный истец Седова А.С. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Трусов В.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области по доверенности Широганов А.А, а также государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Гирько О.Ю, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица - Администрации города Обнинска, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Решением Обнинского городского суда Калужской области от 26 июня 2019 года постановлено признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 28 марта 2019 года об отказе Седовой А.С. в государственной регистрации прав на жилой дом по адресу: "адрес", признано незаконным, с возложением обязанности рассмотреть ее заявление о государственной регистрации права на указанный жилой дом по существу, сообщив об исполнении настоящего решения суду и истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Савинковой С.М, поддержавшей жалобу, представителя Седовой А.С. Трусова В.В, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 вышеназванного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела видно, что Седова А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 297 кв.м, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства и огородничества, по адресу: "адрес" (л.д.23-34).

20 декабря 2018 года Седова А.С. через филиал ГБУ КО "МФЦ Калужской области" по г.Обнинску подала в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилое строение площадью 29, 2, расположенное на вышеуказанном земельном участке по адресу: "адрес", приложив к нему технический план на созданное здание, подготовленный кадастровым инженером (л.д.51-53).

По результатам рассмотрения заявления, 28 декабря 2018 года государственным регистратором прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого строения, расположенного по адресу: "адрес" на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что содержание представленного технического плана не соответствует требованиям к подготовке технического плана, установленным в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава, содержащихся в ней сведений", а именно, что согласно каталогу координат технического плана объект учета и регистрации прав (жилое строение), формируется в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта, на территории которой запрещается строительство зданий, сооружений и объектов (учетный номер N, охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача Бугры") (л.д.54).

В связи с неустранением в установленный срок причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, 28 марта 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на основании статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" были приняты решения об отказе Седовой А.С. в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого строения, расположенного по адресу: "адрес" (л.д.21, 22, 55).

Седова А.С. не согласилась с вышеуказанным решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об отказе ей в государственной регистрации прав на жилое строение, расположенное по адресу: "адрес", оспорила его в суде, обратившись с настоящим административным иском.

Разрешая дело и признавая незаконным оспариваемое решение об отказе Седовой А.С. в государственной регистрации прав на жилое строение, суд первой инстанции исходил из того, что несмотря на то, что "Дача Бугры" была объявлена памятником природы местного значения решением малого Совета Калужского областного Совета народных депутатов от 17 апреля 1992 года, а границы и режим особой охраны памятника природы регионального значения "Дача Бугры" были утверждены постановлением Правительства Калужской области от 30 июня 2016 года N 365, сведения об этой зоне с особыми условиями использования территории были внесены в Единый государственный реестр недвижимости только 16 августа 2018 года.

И суд, по сути, указал на то, что так как возведение жилого дома на земельном участке административного истца было завершено - 18 июня 2018 года, то есть ранее даты внесения сведений о данной зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости - 16 августа 2018 года, то в представленном на государственную регистрацию техническом плане здания отсутствовали сведения, что объект учета формируется в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы - "Дача Бугры".

Однако с таким решением суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку не учтено следующее.

В силу статьи 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (п.1). Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (п.2).

Статьей 27 названного Федерального закона предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п.1). Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (п.2).

Пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли памятников природы относятся к землям особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Пунктом 3 этой же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что на землях памятников природы, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 данной статьи Земельного кодекса РФ, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.

В соответствии со статьей 35 (пункты 5, 5.1) Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 121-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды, на территории Калужской области" Правительство Калужской области определяет режим особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения категории "памятники природы". Орган исполнительной власти Калужской области, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, осуществляет оформление паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения категории "памятники природы". Положение (паспорт) особо охраняемой природной территории регионального значения включает режим особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения и ее охранной зоны (при наличии).

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 01 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Установлено, что решением малого Совета Калужского областного Совета народных депутатов от 17 апреля 1992 года N 48 "Об объявлении объектов государственными памятниками природы местного значения" объявлена государственным памятником природы местного значения - Дача "Бугры" на площади 93 га в квартале 19, 20 Обнинского лестничества Малоярославецкого леспромхоза КЛХТПО (п.1); определен постоянный заказной режим на указанной территории с запрещением всех видов вырубки леса, кроме санитарной и рубок ухода, а также вокруг этого памятника природы - Дача "Бугры", определена охранная зона шириной 50 метров с установкой предупредительных и информационных знаков, с запрещением в этой охранной зоне осуществлять сплошную вырубку деревьев и кустарников, распашку земель, организацию свалок и строительство объектов (п.2) (л.д.72-79).

Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 20 сентября 2012 года N 624 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Калужской области" статус памятника природы местного значения - "Дача "Бугры" был изменен на статус памятника природы регионального значения (л.д.102-104).

Постановлением Правительства Калужской области от 30 июня 2016 года N 365 "Об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы "Дача "Бугры" утверждены границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача "Бугры" в соответствии с приложением N 1, определен режим особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача "Бугры" в соответствии с приложением N 2, Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области поручено оформить охранное обязательство и паспорт особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача "Бугры", с обеспечением внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача "Бугры" (л.д.120-125).

В оформленный паспорт особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача "Бугры" включено описание границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача "Бугры" и ее охранной зоны (п.4) (л.д.105-115).

В указанный паспорт включены площадь памятника природы "Дача "Бугры" - 93 га и площадь его охранной зоны - 23, 7 га, а также включены режим особой охраны этого памятника природы и его охранной зоны (п.5).

Режим охранной зоны памятника природы "Дача "Бугры" устанавливает запрет в ее границах осуществлять всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе, сплошную вырубку деревьев, кустарников, распашку земель, организацию свалок и строительство объектов, который устанавливается бессрочно (п.6).

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 27 мая 2019 года N 2392-19 (л.д.80-81) следует, что в 2017-2018 годах сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы "Дача "Бугры" и ее охранной зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно представленным в дело схемам (л.д.79, 87), сведениям кадастрового дела зон с особыми условиями использования территорий N (л.д.116-118) земельный участок с кадастровым номером N принадлежащий Седовой А.С, по адресу: "адрес" находится в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача "Бугры".

Учитывая, что строительство здания (жилое строение), осуществлено на земельном участке с кадастровым номером 40:27:010201:93, расположенном в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Дача "Бугры", в границах которой запрещается строительство объектов, оспариваемое решение административного ответчика об отказе Седовой А.С. в государственной регистрации прав на жилое строение по адресу: "адрес", соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

Исходя из этого, принятое судом первой инстанции решение о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 28 марта 2019 года об отказе Седовой А.С. в государственной регистрации прав на жилой дом по адресу: "адрес", подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Седовой А.С. в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 июня 2019 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Седовой А.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Гирько О.Ю. о признании незаконным решения от 28 марта 2019 года об отказе в государственной регистрации прав на жилое строение по адресу: "адрес" - отказать.

Председательствующий:

Судьи