Кассационное определение Кассационного военного суда от 06 декабря 2019 г. по делу N 8а-31/2019

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Дубова Ю.А. и Прыткова Р.В.в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-169/2019 по кассационной жалобе административного истца Малашихина В.М.на решение Североморского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2019 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 22 мая 2019 г., принятых по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "звание" Малашихина Виталия Михайловича об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "Северрегионжилье"), связанных с предоставлением жилищной субсидии.

Заслушав доклад судьи Прыткова Р.В, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Североморского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 22 мая 2019 г, в удовлетворении административного искового заявления Малашихина В.М. об оспаривании решения начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от 26 сентября 2018 г. в части, касающейся снижения норматива обеспечения общей жилой площади до 35, 16 кв.м. и установления размера жилищной субсидии, отказано.

8 октября 2019административный истец подал в Кассационный военный суд соответствующую жалобу, в которой, выражая несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы административный истец указывает на то, что постоянно проживает с семьёй в служебном жилом помещении, находящемся в городе Североморске, а факт регистрации членов его семьи в жилом помещении, расположенном в городе Мурманске, собственниками которого являются родители супруги Б.Г.И... и Б.Т.А..), носил формальный характер.

Учитывая вышеизложенное, а также положения ст. 5 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), административный истец полагает, что его супруга и дети не могут являться членами семьи Б.(собственников жилого помещения, где они зарегистрированы по месту жительства).

Также, по мнению административного истца, суд апелляционной инстанции неправильно оценил имеющееся в деле соглашение между собственниками жилого помещения и членами его семьи, которое запрещало им пользование этим жилым помещением, и решение Первомайского районного суда г. Мурманска от 9 января 2019 г, которым члены его семьи признаны утратившими право пользования жилым помещением.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений Североморским гарнизонным военным судом и Северным флотским военным судом допущено не было.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Малашихину в августе 2008 года на состав семьи 4 человека было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Североморск "адрес", в котором его супруга и дети были зарегистрированы по месту жительства до 10 ноября 2011 года, а затем по месту пребывания.

С 10 ноября 2011 года супруга и дети административного истца фактически, проживали в жилом помещении, принадлежащем родителям супруги, расположенном по адресу: г. Мурманск, "адрес" общей площадью 61, 4 кв.м, где и были зарегистрированы по месту жительства. При этом родители супруги проживают в принадлежащем им жилом помещении, находящемся в "адрес" Мурманской области.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения жилищного органа в части, касающейся снижения норматива обеспечения общей жилой площади до 35, 16 кв.м, суды посчитали доказанным факт вселения супруги и детей административного ответчика в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мурманск, "адрес", в качестве членов семьи собственника жилого помещения, что повлекло приобретение ими права пользования этим помещением, определив размер их обеспеченности жилым помещением на троих в размере 36, 84 кв.м.

Кассационный военный суд соглашается с выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 г. N 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Данные правила предусматривают расчет размера субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения, количества членов семьи военнослужащего и иных обстоятельств прохождения военной службы и увольнения с нее.

Согласно пунктам 3 и 4 указанных правил установленный норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Таким образом, главным обстоятельством при определении размера жилищной субсидии военнослужащему является степень нуждаемости его и членов семьи в жилом помещении, которая подлежит определению с учётом обеспеченности их таковым, в том числе и в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии сч. 1ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" для признания перечисленных в указанной выше норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом судебная коллегия отмечает, что указанное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания, в связи с чем, вопреки доводу кассационной жалобы, факт проживания собственника жилого помещения отдельно от членов его семьи в другом, принадлежащем ему помещении, не влияет на законность обжалуемых решений.

Поскольку супруги Б. вселили в принадлежащую им на праве собственности квартиру свою дочь и внуков без заключения какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, то факт их вселения именно в качестве членов семьи собственника жилого помещения сомнений не вызывает.

Согласно п. 12вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" соглашением, которое упоминается в ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, регулируются вопросы совместного пользования жилым помещением и содержания его.

Соглашение, заключенное1 ноября 2015 г. между супругой Малашихина и ее родителями, таких условий не содержит, а поэтому суды правильно указали, что его наличие не препятствует реализации ими права пользования жилым помещением по адресу: г. Мурманск, "адрес", как членов семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, факт пользования указанным жилым помещением членов семьи Малашихина, помимо наличия регистрации по указанному адресу, подтверждается содержанием заявления Малашихинаи его супруги от 23 сентября 2015 г, в котором местом проживания членов его семьи указывается жилое помещение по адресу: г. Мурманск, "адрес"

Также судом апелляционной инстанции правильно дана оценка решению Первомайского районного суда от 9 января 2019 г, в соответствии с которым супруга Малашихина и его дети признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу г. Мурманск, "адрес", что свидетельствует о вселении их в указанное жилое помещение именно, как членов семьи собственников жилого помещения.

Поскольку при принятии решения жилищным органом об установлении размера жилищной субсидии административному истцу, указанного выше решения суда не существовало и соответственно не учитывалось, то оно не может каким либо образом поставить под сомнение законность обжалуемых решений.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов, в том числе для его безусловной отмены, предусмотренных ч. 1 ст. 310 КАС РФ, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь ст. 327, 328, п. 1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Североморского гарнизонного военного суда 21 февраля 2019 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 22 мая 2019 г, принятые по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "звание" Малашихина Виталия Михайловича об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предоставлением жилищной субсидии, оставить без изменения, а кассационную жалобу Малашихина В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Ю.А. Дубов

Р.В. Прытков