Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 20 ноября 2019 г. по делу N 33-37927/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Галановой С.Б, судей Лащ С.И, Рубцовой Н.А, при ведении протокола по поручению председательствующего помощником Евсеевой О.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2019 года апелляционную жалобу Администрации городского округа "данные изъяты" на решение Электростальского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по гражданскому делу по иску Гаврилова А. А. к Администрации городского округа "данные изъяты" об обязании заключить договор найма служебного жилого помещения, заслушав доклад судьи Лащ С.И, объяснения представителя Администрации городского округа "данные изъяты" Салобай О.О, УСТАНОВИЛА:

Гаврилов А.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа "данные изъяты" об обязании заключить договор найма служебного жилого помещения - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: "данные изъяты", на состав семьи 3 человека.

В обоснование исковых требований Гаврилов А.А. указал, что является военнослужащим, имеет звание прапорщик, проходит военную службу по контракту в войсковой части 19889 Министерства обороны РФ в должности старшины учебной роты сержантов.

Он и члены его семьи с "данные изъяты" включены в списки лиц, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения на состав семьи 3 человека (он, супруга Гаврилова О.Ю, их дочь Гаврилова А.А, "данные изъяты" года рождения), что подтверждается Уведомлением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о включении военнослужащего в список на предоставление служебных помещений "данные изъяты"/ТС от "данные изъяты".

"данные изъяты" Гаврилов А.А. по акту приема - передачи и технического состояния служебного жилого помещения принял от проживавшего в нем и выехавшего военнослужащего Пономаренко Д.М. данное жилое помещение и комплекты ключей от него, заселился фактически. Для проживания в указанном жилом помещении требуется заключение договора найма служебного жилого помещения.

"данные изъяты" истец обратился в адрес Администрации городского округа "данные изъяты" с заявлением о заключении с ним договора найма служебного жилого помещения на эту квартиру, но получил отказ.

Жилой дом, расположенный поадресу: "данные изъяты", относится к муниципальной собственности муниципального образования " "данные изъяты"".

"данные изъяты" командир войсковой части 19889, с ведома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", обратился к ответчику с ходатайством о вынесении решения о заключении с ним договора найма служебного жилого помещения. В заключении договора было отказано в письменном виде "данные изъяты" со ссылкой на Федеральный закон от "данные изъяты" мая N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку к полномочиям органов местного самоуправления заключение договора найма служебного жилого помещения с военнослужащими не относится.

В судебном заседании истец Гаврилов А.А. пояснил, что имеет право на заключение договора найма служебного жилого помещения и повторное заселение спорной квартиры, ранее занимавшейся военнослужащим этой же войсковой части 19889 Пономаренко Д.М. на основании решения суда от "данные изъяты" и освобожденной его семьей в декабре 2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа "данные изъяты" Прудникова Ю.М, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, против удовлетворения требований истца возражала по основаниям представленного суду отзыва. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности.

Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа "данные изъяты", утверждено Решением Совета депутатов городского округа "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты".

В п. 2.1.7 Положения указано, что служебные жилые помещения предоставляются для проживания работникам органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, расположенных на территории городского округа "данные изъяты", а также в связи с прохождением службы либо в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления городского округа "данные изъяты" (далее - учреждения, предприятия).

Истец к этому кругу лиц не относится, в трудовых отношениях с муниципалитетом городского округа "данные изъяты" и учреждениями муниципальной системы не состоит, а военную службу проходит на территории Ногинского муниципального района.

Спорная квартира является муниципальным жилым помещением, не относится к специализированному жилищному фонду и не является служебным жилым помещением, решение о переводе ее в служебное жилое помещение не принималось, квартира к ведению Министерства обороны РФ не относится. Приказом Министра обороны РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" была утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, служебных жилых помещений и согласно ч.6 данной Инструкции, военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения. Таким структурным подразделением уполномоченного органа является структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа.

Администрация г.о. Электросталь не может заключать договоры найма служебного жилого помещения с военнослужащими, обязанность по обеспечению жилыми помещениями которых в силу их статуса и Федерального закона "О статусе военнослужащих" лежит на государстве, а не на органе местного самоуправления.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц Гавриловой О.Ю, Комитета имущественных отношений Администрации городского округа "данные изъяты" и Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Решением Электростальского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования Гаврилова А.А. к Администрации городского округа "данные изъяты" об обязании заключить договор найма служебного жилого помещения удовлетворены.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик обжалует его в апелляционном порядке, в своей жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменения обжалуемого решения. В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "данные изъяты" "данные изъяты"-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя их положений ст. 19 ЖК РФ, включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

Федеральный закон от "данные изъяты" N 122-ФЗХ " О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерацииа связи с принятием Федеральных законов " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона " О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Гаврилов А.А. является военнослужащим и проходит военную службу по контракту в войсковой части 19889 Министерства обороны РФ, воинское звание - прапорщик; с "данные изъяты" состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилищных помещений, и на состав семьи три человека (он, супруга Гаврилова О.Ю, их дочь Гаврилова А.А, "данные изъяты" года рождения) и включен в список лиц на предоставление служебного жилого помещения Уведомлением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о включении военнослужащего в список на предоставление служебных помещений "данные изъяты"/ТС от "данные изъяты", свидетельствами о заключении брака, о рождении.

Выпиской из реестра объектов муниципальной собственности городского округа "данные изъяты" от "данные изъяты" подтверждено, что квартира по адресу: "данные изъяты" на основании Решения Совета депутатов "данные изъяты" "данные изъяты" от "данные изъяты" относится к объектам, составляющим казну муниципального образования; принята из федеральной собственности в муниципальную собственность "данные изъяты".

Ранее - с января 2011 года - спорное жилое помещение - двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: "данные изъяты", занимал военнослужащий войсковой части 19893 Министерства обороны РФ - Пономаренко Д.М. с членами своей семьи, которому была предоставлено на основании договора краткосрочного найма жилого помещения от "данные изъяты" "данные изъяты" сроком до "данные изъяты", а впоследствии на основании решения Электростальского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты".

В настоящее время спорное жилое помещение значится по документам пустующим, так как в декабре 2018 года Пономаренко Д.М. с членами своей семьи освободил спорное жилое помещение в связи с предоставлением иного жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтверждены Актом приема - передачи и технического состояния служебного жилого помещения от "данные изъяты" от Пономаренко Д.М. (передающий) Гаврилову А.А. (принимающий).

"данные изъяты" Командир войсковой части 19889 Министерства обороны РФ обратился к Главе Администрации г.о. "данные изъяты" с ходатайством за "данные изъяты" о вынесении решения о заключении договора найма служебного жилого помещения с военнослужащим воинской части 19889 МО РФ прапорщиком Гавриловым А.А. на семью из 3-х человек на жилое помещение - двухкомнатную квартиру, общей площадью 57, 5 кв.м, расположенную по адресу: "данные изъяты".

На указанное обращение ответчик ответил отказом в письменном виде от "данные изъяты".

Доводы представителя Администрации городского округа Электросталь о том, что спорная квартира не является служебной, относится к муниципальному жилищному фонду, из которого могут предоставляться жилые помещения только гражданам определенных категорий, военнослужащие к которым не относятся; Администрация городского округа Электросталь не является уполномоченным органом и не может заключать договоры найма служебного жилого помещения с военнослужащими, были предметом исследования суда первой инстанции им дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 1 ст. 100 ЖК РФ на ответчика Администрацию городского округа "данные изъяты" возложена обязанность заключить с истцом Гавриловым А.А. на состав его семьи три человека договор найма служебного жилого помещения в отношении спорной квартиры, поскольку предоставление военнослужащим жилого помещения из муниципального жилищного фонда в порядке повторного заселения является обязанностью соответствующей администрации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Все доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, к иной оценке установленных судом обстоятельств и переоценке доказательств, что не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Электростальского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа "данные изъяты" без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи