Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 28 ноября 2019 г. по делу N 33а-417/2019

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С, и судей - Мартыненко Ю.А. и Жидкова Т.Г, при секретаре Лендел А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "ХХХ" "звание" ФИО 1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу", связанных с невыплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, по апелляционной жалобе административного истца на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 9 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Жидкова Т.Г, объяснения административного истца в поддержку доводов апелляционной жалобы, а также представителя административного ответчика ФИО 2, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении требований ФИО 1, который просил признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу" (далее - ФКУ "УФО"), связанные с отказом в выплате компенсации за дополнительные сутки отдыха, и обязать указанное должностное лицо обеспечить его (ФИО 1) данной выплатой.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Автор жалобы отмечает, что в период с 29 апреля по 31 июля 2018 года он находился в командировке в н.п. Ханкала Чеченской республики с целью выполнения задач в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, при этом принимал непосредственное участие в таких мероприятиях со 2 мая по 31 июля 2018 года, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела приказы должностного лица.

Анализируя положения Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", раскрывающего понятие "контртеррористическая операция", ФИО 1 приходит к выводу о том, что такая операция не может проводиться с соблюдением установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 ст. 11 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Дополнительные сутки отдыха, компенсирующие военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. По просьбе военнослужащих вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492, к указанным мероприятиям отнесено выполнение боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.

Порядок и условия выплаты денежной компенсации военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, вместо предоставления дополнительных суток отдыха, определены приказом Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации".

Согласно названному Порядку, выплата денежной компенсации военнослужащим производится по их рапорту, за каждые положенные дополнительные сутки отдыха на основании приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях.

Как следует из материалов дела, ФИО 1 в период с 29 апреля по 1 августа 2018 года направлялся в служебную командировку в пункт управления Объединенной группировки войск (н.п. Ханкала) для выполнения специальных заданий.

Выписками из приказов руководителя Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, установлено, что административный истец принимал непосредственное участие в проведении контртеррористической операции в период с 2 мая по 31 июля 2018 года.

Гарнизонный военный суд, отказывая в удовлетворении требований административного истца, указал, что в ходе рассмотрения дела существенные условия для осуществления оспариваемой выплаты не установлены, как и не содержатся таковые в ответах командующего Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и руководителя оперативной группы от Вооруженных Сил РФ.

Вместе с тем данный вывод суда не соответствует материалам дела.

Так, из ответа руководителя оперативной группы от Вооруженных Сил РФ от 8 августа 2019 года следует, что административный истец приобрел право на дополнительные сутки отдых за период участия в контртеррористических мероприятиях, режим контртеррористической операции является чрезвычайным положением, проведение этих мероприятий осуществляется круглосуточно и непрерывно. Аналогичные сведения содержались в исследованных в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции ответах этого же должностного лица на имя ФИО 1 от 16 июля и 24 сентября 2019 года

При таких обстоятельствах, учитывая период нахождения ФИО 1 в служебной командировке и привлечение его в связи с этим к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, что подтверждено соответствующими документами, следует прийти к выводу о праве истца на получение денежной компенсации вместо предоставления суток отдыха.

Доводы представителя административного ответчика о том, что за участие в контртеррористической операции компенсация не выплачивается, что следует из представленной им копии телеграммы, являются необоснованными, поскольку правом разъяснять применение положений приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. N 492 управление службы войск и безопасности военной службы Министром обороны РФ не наделено, что прямо следует из содержания указанного приказа. Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что административный истец в период нахождения в командировке привлекался к исполнению обязанности военной службы без ограничения общей продолжительности служебного времени, что подтверждается исследованными доказательствами.

Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение гарнизонного военного суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 3 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 9 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО 1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу", связанных с невыплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО 1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу", связанные с отказом согласовать приказ о выплате ФИО 1 компенсации за дополнительные сутки отдыха.

Обязать командира войсковой части "ХХХ" и начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу" обеспечить производство выплаты ФИО 1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу" в пользу ФИО 1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано для публикации

Судья Т.Г. Жидков