Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 декабря 2019 г. по делу N 33-46130/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Масленниковой Л.В.

судей Лобовой Л.В, Дегтеревой О.В.

при помощнике судьи Воропаевой Е.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В, гражданское дело по апелляционной жалобе Крутова А. А. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 26 июня 2019 года (номер дела в суде первой инстанции 2-2698/19), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Крутова А.А. к заведующей филиалом N2 ГБУЗ "ДГП N 10 ДЗМ" Клименчук Э. Г. о признании незаконным отказа в выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне малолетней К.***года рождения; обязании выдать заключение на право Крутовой В.А. бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Курутов А.А, являющийся отцом К. В.А, *** года рождения, обратился в суд с иском к заведующей филиалом N2 ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 10 Департамента здравоохранения Москвы" К.Э. Г.в котором просил признать незаконным отказ в выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне малолетней К*** года рождения; обязать выдать заключение на право К., *** года рождения, бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 21.12.2018 г. обратился к заведующей филиалом N 2 ГБУЗ "ДГП N 10 ДЗМ" Клименчук Э.Г. с заявлением о выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне на дочь К., представив свидетельство о ее регистрации по месту пребывания в г.Москве до 18 лет. В устной форме истцу было отказано в выдаче указанного заключения в связи с тем, что его дочь К... ***** года рождения, не зарегистрирована в городе Москве по месту жительства, а в соответствии с п. "б" п. 3 Приложения N 1 к Приказу Департамента здравоохранения города Москвы от 06.04.2016 N 292 "Положение об обеспечении бесплатными продуктами питания отдельных категорий детей и женщин, являющихся жителями города Москвы", в числе документов для получения заключения на детей в возрасте до 3-х лет на право бесплатного получения детского питания должно предоставляться свидетельство о регистрации по месту жительства (форма 8 Приказа ФМС). Данный о тказ истец обжаловал в порядке подчиненности в Департамент здравоохранения города Москвы, однако жалоба была оставлена без удовлетворения.

Истец считает отказ заведующей филиалом N2 ГБУЗ "ДГП N 10 ДЗМ" в выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне ребенком до одного года, а также отказ в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности в Департамент здравоохранения города Москвы, незаконными и необоснованными, нарушающими законные права и интересы малолетнего ребенка, положения Конституции РФ и действующего законодательства.

Истец Крутов А.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Заведующая филиалом N2 ГБУЗ "ДГП N 10 ДЗМ" Клименчук Э.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ГБУЗ "ДГП N 10 ДЗМ" по доверенности Красовская М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в возражениях.

Представители третьих лиц Департамента здравоохранения г.Москвы, Правительства Москвы в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого, просит истец по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии ответчик Заведующая филиалом N2 ГБУЗ "ДГП N 10 ДЗМ" Клименчук Э.Г, представители третьих лиц не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку ходатайств об отложении не поступало.

Проверив материалы дела, выслушав истца Крутова А.А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика по доверенности Красовскую М.В, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда и удовлетворении заявленных требований имеются.

На основании пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, был принят Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", регулирующий отношения по предоставлению семьям с детьми денежных выплат и других мер социальной поддержки.

Согласно статье 1 названного Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В силу части 2 статьи 25 указанного Закона на детей первого, второго и третьего года жизни бесплатно отпускаются по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы продукты детского питания (в том числе адаптированные молочные смеси, молоко, кисломолочные продукты, творог, каши, мясные, овощные и фруктовые пюре, плодоовощные соки).

В соответствии с п. "б" Приложения N 1 к Приказу Департамента здравоохранения города Москвы от 06.04.2016 года N 292 "Положение об обеспечении бесплатными продуктами питания отдельных категорий детей и женщин, являющихся жителями города Москвы" при подаче заявления для получения продуктов питания по заключениям врачей предоставляются оригиналы следующих документов для детей в возрасте до 3 лет - свидетельство о регистрации по месту жительства (форма 8 приказа Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 года N 288 "Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации") или документы, подтверждающие установление опеки (распоряжение муниципалитета, постановление администрации территориального муниципального округа города Москвы и иные документы, подтверждающие место жительства в городе Москве), свидетельство о рождении ребенка, полис обязательного медицинского страхования ребенка, документ, удостоверяющий личность законного представителя ребенка.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведённых нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на предусмотренную Законом города Москвы от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" обладают лица, имеющие место жительства в городе Москве, которое устанавливается по данным органов регистрационного учёта. При этом место жительства в городе Москве должны иметь как заявитель, так и ребёнок.

Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие место жительства в городе Москве ребенка. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Крутов А.А. и Крутова М.В. являются родителями малолетней К..**** года рождения.

Отец Крутов А.А. зарегистрирован по месту жительства в городе Москве по адресу: *****, мать Крутова М.В. и малолетняя К.В.А. зарегистрированы по месту жительства в городе **** по адресу: *****

К., **** года рождения, родилась в г.Москве, также зарегистрирована по месту пребывания по месту жительства отца в г.Москве. Ребенок с рождения наблюдается в медицинских учреждениях г.Москвы.

Крутов А.А. проходит военную службу в г.Москве.

Крутова М.В. - мать ребенка, работает в г.Москве.

Из искового заявления, объяснений истца, 21.12.2018 г. он обратился к заведующей филиалом N2 ГБУЗ "ДГП N 10 ДЗМ" Клименчук Э.Г. с заявлением о выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне на дочь первого года жизни.

Истцу было отказано в выдаче указанного заключения, поскольку К.В.А. **** года рождения, не зарегистрирована в городе Москве по месту жительства, а для получения заключения на детей в возрасте до 3-х лет на право бесплатного получения детского питания должно быть предоставлено свидетельство о регистрации по месту жительства (форма 8 Приказа МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").

Разрешая спор и отказывая Крутову А.А. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства к спорным отношениям применил неправильно.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Крутова А.А.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие регистрации отца ребенка в г.Москве по месту жительства, прохождение им службы в г.Москве, место работы матери ребенка в г.Москве, принимая во внимание, что К. В.А. родилась в г.Москве, зарегистрирована по месту пребывания по месту жительства отца, получает медицинское обслуживание в г.Москве, место жительства истца и его несовершеннолетнего ребенка является г.Москва, и право на получение бесплатных продуктов детского питания детям в возрасте до 3-х лет, установленное Законом города Москвы от 23 ноября 2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" не может быть ограничено отсутствием регистрации ребенка по месту жительства.

Учитывая изложенное вывод суда первой инстанции о том, что несовершеннолетний ребенок истца не имеет места жительства в городе Москве, сделан без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов, представленных по делу доказательств, в связи с чем судебная коллегия признает его неправомерным, а решение суда подлежащим отмене с принятием нового об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку основанием для отказа в выдаче заключения на бесплатное получение продуктов детского питания на молочной кухне, указано только отсутствие места жительства в г.Москве, иных оснований для отказа не приведено, судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным отказа в выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне К. В.А, ***** года рождения и ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 10 Департамента здравоохранения Москвы" выдать заключение на право К. В.А, ***** года рождения, бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 26 июня 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать отказ ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 10 Департамента здравоохранения Москвы" в выдаче заключения на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне К. В. А. ****** года рождения, незаконным.

Обязать ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 10 Департамента здравоохранения Москвы" выдать заключение на право бесплатного получения продуктов детского питания на молочной кухне.К. В. А. ***** года рождения.

Председательствующий:

Судьи: