Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 ноября 2019 г. по делу N 33-48462/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пашкевич А.М.

судей Зениной Л.С, Михалиной С.Е.

при помощнике Шуптыровой Ю.Н, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Михалиной С.Е.

гражданское дело N 2-2696 по апелляционной жалобе истцов фио, фио на решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 18 июня 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио, фио к Управлению социальной защиты населения СВАО города Москвы о признании незаконным и отмене решения Комиссии по защите прав и законных интересов подопечных ОСЗН по адрес от 24 января 2019 г. отказать, УСТАНОВИЛА:

фио, фио обратились в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о признании незаконным и отмене решения Комиссии по защите прав и законных интересов подопечных ОСЗН по адрес от 24 января 2019 г, которым фио обязана сопроводить несовершеннолетнюю подопечную фио в Отделение по адрес УФМС России по г. Москве для снятия последней с регистрационного учета по адресу: адрес, и предупреждена о недопущении впредь совершения действий, нарушающих имущественные и неимущественные права приемного ребенка фио

В обоснование иска истцы указали, что фио зарегистрирована по месту жительства по вышеуказанному адресу совместно с опекуном фио, которая приходится подопечной бабушкой; регистрация произведена в соответствии с действующим законодательством; принуждение попечителя сопроводить несовершеннолетнюю для снятия с регистрационного учета по месту жительства нарушает права несовершеннолетней.

Определением суда от 18 июня 2019 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы на надлежащего - Управление социальной защиты населения СВАО г. Москвы.

Истцы фио, фио в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика фио в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснив, что на момент проведения заседания комиссии фио была зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении приемного родителя фио, однако в ее паспорте имелась отметка о регистрации по месту жительства по данному адресу, то есть имелись противоречия в документах.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого, как незаконного, просят по доводам апелляционной жалобы истцы фио, фио

Выслушав истцов фио, фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика фиоА, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основанию, предусмотренному подп. 3 п. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что распоряжением Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства адрес N 7 от 11 сентября 2018 г. N 586-МУ7УК установлено попечительство фио над несовершеннолетней фио 2002 г.р, отделу опеки и попечительства граждан по адрес и адрес МУМСРОиП адрес N 7 поручено направить личное дело несовершеннолетней фио в адрес ОСЗН адрес для постановки на учет и дальнейшего контроля по месту жительства попечителя фио

В распоряжении указано, что несовершеннолетняя фио состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении с 4 мая 2010 г, включена в Единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда адрес.

Распоряжением ОСЗН адрес от 29 октября 2018г. N 247-ООП несовершеннолетняя подопечная фио поставлена на учет, ее место проживания определено по адресу: адрес, опекун фио обязана зарегистрировать по месту пребывания несовершеннолетнюю фио по данному адресу, назначены денежные средства на содержание несовершеннолетней.

30 октября 2018 г. фио была зарегистрирована по месту пребывания на срок по 9 июля 2020 г. в жилом помещении по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством N 1861 о регистрации по месту пребывания. При этом в паспорте фио сделана отметка о регистрации по месту жительства по данному адресу.

На основании распоряжения ОСЗН адрес от 13 декабря 2018г. N 316-ООП фио назначена попечителем над фио, с фио заключен договор о приемной семье, место проживания несовершеннолетней определено совместно с попечителем по адресу: адрес.

24 января 2019 г. состоялось заседание комиссии по защите прав и законных интересов подопечных ОСЗН по адрес, на котором рассмотрена информация приемного родителя фио о снятии с учета фио как нуждающейся в жилом помещении, исключении несовершеннолетней из Единого списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда адрес по муниципальному образованию адрес в связи с регистрацией несовершеннолетней по месту жительства по адресу: адрес. В указанном протоколе указано, что на заседании фио сообщила, что умышленно зарегистрировала подопечную фио по месту жительства с целью получения ее подопечной жилого помещения в г. Москве.

Комиссией принято решение о необходимости приемному родителю фио в кратчайшие сроки обратиться в отдел опеки и попечительства граждан по Чунскому району Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства адрес N 6 для постановки приемного ребенка фио на учет, как нуждающейся в жилом помещении, включения несовершеннолетней в Единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда адрес; о необходимости приемному родителю в кратчайшие сроки сопроводить несовершеннолетнюю фио в Отделение по адрес ОУФМС России по г. Москве в целях приведения в соответствие документа, удостоверяющего личность (паспорт) подопечной, в части исключения сведений о регистрации подопечной по месту жительства по адресу: адрес и в срок до 1 марта 2019 г. предоставить в ОСЗН района Бабушкинский подтверждающие сведения о предпринятых мерах по устранению нарушенных прав и законных интересов приемного ребенка, восстановлении фио на учете.

Разрешая спор, суд первой инстанции сослался на положения ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об опеки и попечительства", ст. 3, 7 Закона г. Москвы "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" и, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что оспариваемое решение Комиссии по защите прав и законных интересов подопечных ОСЗН адрес, оформленное протоколом от 24 января 2019 г, отвечает интересам несовершеннолетней фио, поскольку направлено на устранение противоречий в ее паспорте и жилищных документах, касающихся сведений о регистрации по месту жительства (пребывания) и на восстановление прав несовершеннолетней на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда адрес, что решение о необходимости сопроводить несовершеннолетнюю в орган миграционного учета для приведения в соответствие документа, удостоверяющего личность, является законным и обоснованным, принято в пределах предоставленных комиссии полномочий, прав истцов не нарушает, поскольку носит рекомендательный характер и не предусматривает каких-либо санкций за его неисполнение.

С приведенными в решении суда выводами судебная коллегия не соглашается, поскольку они противоречат обстоятельствам дела.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (п. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как следует из материалов дела, родители фио лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери на основании выступивших в законную силу решений судов.

Также из материалов дела усматривается, что до установления попечительства фио находилась в ОГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей адрес", ранее по месту жительства зарегистрирована не была. Как видно из распоряжения Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства адрес N 7 от 11.09.2018 г. за фио право пользования каким-либо жилым помещением при установлении попечительства не сохранено.

Вступившим в законную силу решением Чунского районного суда адрес от 10 апреля 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления фио в интересах несовершеннолетней фио к Межрайонному управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства адрес N 6 о признании незаконным распоряжения N 1291-рЧ, обязании включения гражданина в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда адрес.

Из содержания данного решения следует, что фио на территории адрес с момента рождения не являлась нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имела в собственности жилого помещения, не являлась членом семьи собственника.

Согласно выводам, изложенным в указанном решении, в соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ, ст. 20, 36 ГК РФ, ст. 148 СК РФ жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, является не местом пребывания, а местом жительства несовершеннолетней фио

При вынесении решения судом первой инстанции вышеприведенные обстоятельства учтены не были.

Вместе с тем, фио, как собственник квартиры по адресу: адрес, в силу ст. 30, 31 ЖК РФ вправе была вселить в принадлежащее ей жилое помещение свою внучку фио При этом регистрация фио в указанном жилом помещении по месту жительства прав и законных интересов несовершеннолетней не нарушает, учитывая, что, до регистрации по месту жительства иного жилья в пользовании фио не имела, а меры социальной защиты, предоставляемые несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителе, не поставлены в зависимость от места жительства несовершеннолетнего.

Несостоятельным признает судебная коллегия и вывод суда о том, что решение о необходимости сопроводить несовершеннолетнюю фио в орган миграционного учета для приведения в соответствие документа, удостоверяющего личность, для фио носит рекомендательный характер и не предусматривает каких-либо санкций за его неисполнение, поскольку фио предупреждена органом опеки и попечительства о возможности отстранения ее от исполнения возложенной на нее обязанности приемного родителя и расторжении договора о приемной семье.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцами требований.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 18 июня 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать решение Комиссии по защите прав и законных интересов подопечных ОСЗН по адрес, оформленное протоколом от 24 января 2019 г, о возложении на фио обязанности сопроводить несовершеннолетнюю подопечную фио в Отделение по адрес УФМС России по г. Москве для исключения сведений о регистрации подопечной по месту жительства по адресу: адрес, незаконным.

Председательствующий

Судьи