Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2019 г. по делу N 33-53258/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

судей Дегтеревой О.В, Рачиной К.А.

при помощнике Кишкинской А.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В, гражданское дело (N2-1985/19) по апелляционной жалобе Семеновой Н.А. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 мая 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Семеновой Н.А. к Государственному учреждению - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконными решений об отказе в назначении социальной пенсии, признании права на назначение пенсии, обязании назначить пенсию отказать, УСТАНОВИЛА:

Истец Семенова Н.А. обратилась в суд с иском к ответчику к Государственному учреждению - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконными решений об отказе в назначении социальной пенсии, признании права на назначение пенсии, обязании назначить пенсию, мотивировав требования тем, что 09.06.2009 года между Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Кунцево в г. Москве и Семеновой Н.А. был заключен договор N 5 о приемной семье, в соответствии с которым Семенова Н.А. приняла на воспитание в приемную семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, К, ** года рождения. На основании ст. 2, пп. 8 п. 1 ст. 4, п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" К. имеет право на социальную пенсию как нетрудоспособный гражданин - ребенок, оба родителя которого неизвестны. 10.09.2018 года Семенова Н.А. обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ее подопечному К. социальной пенсии. Решением ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области от 21.09.2018 года N ** несовершеннолетнему К. было отказано в установлении пенсии в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", так как в свидетельстве о рождении К. в графе мать указана К. Т. И. 19.10.2018 года Семенова Н.А. повторно обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ее подопечному К. социальной пенсии с приобщением Акта об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении (при отсутствии документа, подтверждающего личность роженицы) N ** от 17.07.2008 года. Решением ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области от 04.12.2018 года N *** несовершеннолетнему К. повторно было отказано в установлении социальной пенсии, истец полагает отказ К. в назначении социальной пенсии является незаконным.

Истец Семенова Н.А. в суд явилась и просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик обеспечил явку в судебное заседание представителя, который возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец, указывая, что решение суда постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился, о рассмотрении жалобы извещен, ходатайств об отложении дела не представил, в порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Судебная коллегия, заслушав представителя истца Крутько М.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Семеновой Н.А, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что *** года родился К, о чем 22.07.2008 года ** отделом ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы составлена запись акта о рождении N***, что подтверждается свидетельством о рождении N***. В свидетельстве о рождении в графе "отец" стоит прочерк, в графе "мать" указана К. Т. И.

09.06.2009 года между Муниципалитетом внутригородского муниципального образования Кунцево в г. Москве и Семеновой Н.А. (приемный родитель) был заключен договор N 5 о приемной семье, в соответствии с которым Семенова Н.А. приняла на воспитание в приемную семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, К, *** года рождения.

10.09.2018 года Семенова Н.А. обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ее подопечному К. социальной пенсии на основании Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решением ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области от 21.09.2018 года N*** несовершеннолетнему К. было отказано в установлении пенсии в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при этом пенсионный орган сослался на то, что в свидетельстве о рождении К. в графе мать указана К. Т. И.

19.10.2018 года Семенова Н.А. повторно обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ее подопечному К. социальной пенсии.

Решением ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области от 04.12.2018 года N *** несовершеннолетнему К. повторно было отказано в установлении социальной пенсии.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Семеновой Н.А. о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Главного управления ПФР N 2 по г. Москве и Московской области, обязании ответчика назначить К. социальную пенсию по случаю потери кормильца не подлежат удовлетворению, поскольку представленный суду Акт от 17.07.2008 года N *** не может служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия полагает выводы суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Семеновой Н.А. ошибочными, постановленными в нарушение норм материального и процессуального права без учета фактических обстоятельств дела.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ право на социальную пенсию имеют, в частности, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 11 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию имеют дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны.

Согласно п. 4.1 ст. 11 названного Закона гражданам, указанным в подпункте 6 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

В силу п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается нетрудоспособным гражданам.

Согласно ст. 2 данного Закона к нетрудоспособным гражданам относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины); дети, оба родителя которых неизвестны, - дети, государственная регистрация рождения которых произведена на основании поданного органом внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской организацией, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребенка или о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, а также найденные (подкинутые) дети или дети, оставленные матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в указанной медицинской организации, государственная регистрация рождения которых произведена в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по 31 декабря 2014 года включительно.

Вышеуказанное не противоречит и положениям ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в силу которой детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, если единственный родитель или оба родителя неизвестны.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, предусмотренная этим федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Судом установлено, что согласно Акту об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении (при отсутствии документа, подтверждающего личность роженицы) от 17.07.2008 года N ***, что *** года гражданка К. Т. И, *** года рождения, постоянное место жительства г. **, семейное положение - брак не зарегистрирован (Ф.И.О, возраст, адрес проживания, постоянное место жительства, семейное положение записаны с ее слов, документа, удостоверяющего личность, не предъявила), поступила в родильный дом N * г. Москвы с новорожденным ребенком мужского пола. *** года покинула учреждение, не оформив согласие на усыновление или заявление о временном помещении ребенка на полное государственное обеспечение, местонахождение ее не известно.

В соответствии с порядком государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, закрепленным статьей 19.1 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", сведения о родителях такого ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, в запись акта о рождении этого ребенка не вносятся.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, Акта об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении (при отсутствии документа, подтверждающего личность роженицы) от 17.07.2008 года N**, положения статьи 19.1 Федерального закона от 15.11.1997 N143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", принимая во внимание отсутствие действительных сведений о матери К, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании обжалуемого решения пенсионного органа незаконным, вынесенным при формальных к тому основаниях, обязав ответчика назначить К. социальную пенсию с 01.09.2018г, с учетом первичного обращения 10.09.2018г. и требований пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными и отменить решения Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области от 21.09.2018г. и 04.12.2018г. об отказе К. в назначении социальной пенсии, признав право К. на получение социальной пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N2 по городу Москве и Московской области назначить К. социальную пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 01.09.2018 года.

Председательствующий:

Судьи: