Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 декабря 2019 г. по делу N 33-54228/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Масленниковой Л.В.

и судей Лобовой Л.В, Дегтеревой О.В.

при помощнике судьи Бухареве И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Искалиевой П. М. на решение Преображенского районного суда г.Москвы от 08 июля 2019 (номер дела в суде первой инстанции N 2-3479/2019), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Искалиевой П.М. к УСЗН ВАО г. Москвы об обязании присвоить звание Ветеран труда с предоставлением соответствующих льгот, обязании предоставить меры социальной поддержки -отказать.

установила:

Искалиева П.М. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа г. Москвы об обязании присвоить звание "Ветеран труда" с предоставлением соответствующих льгот, обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на наличие трудового стажа 35 лет, за многолетний и добросовестный труд была неоднократно награждена почетными грамотами и благодарностями, однако в ответе от 13.12.2018 г. было отказано в присвоении указанного звания. Данный отказ истец полагает незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании истец Искалиева П.М, ее представитель по доверенности Смирнова Е.М. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности Ким А.А. против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

08.07.2019 г. судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований, об отмене которого просит истец Искалиева П.М. п о доводам своей апелляционной жалобы.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в заседание судебной коллегии не явилась, ходатайств об отложении дела не представила.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца по доверенности Смирнову Е.М, представителей ответчика по доверенностям Ким А.А, Липаткину Т.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Искалиева П.М. 19.11.1958 г.р. обратилась ОСЗН района Перово УСЗН ВАО г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", к которому были приложены: копия паспорта, копия пенсионного удостоверения и копия трудовой книжки, в перечне копии грамот и благодарностей зачеркнуты, данные документы не представлены.

В ответе ОСЗН района Перово УСЗН ВАО г.Москвы от 13.12.2018 г. истцу разъяснено, что в соответствии с представленными документами для присвоения звания "Ветеран труда" у Искалиевой П.М. имеется необходимый стаж, однако государственные награды либо ведомственные знаки отличия в труде представлены не были, в связи с чем оснований для присвоения вышеуказанного звания не имеется.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Искалиевой П.М. были представлены: грамота от 18.06.2009 г, выданная главой Управы района Новогиреево о награждении Искалиевой П.М. (участкового врача-педиатра детской городской поликлиники N 31) за добросовестный многолетний труд в сфере здравоохранения района Новогиреево в честь празднования Дня медицинского работника ; копия приказа N 3037 от 16.11.2018 г. о награждении почетной грамотой, за подписью главного врача СС и НМП им. А.С.Пучкова - Плавунова Н.Ф, согласно которому истец - врач-педиатр бригады неотложной медицинской помощи детскому населению ОНМПВиДН N 4 награждается Почётной грамотой и выплатой премии в размере должностного оклада ; копия Благодарности от 22.05.2018 г. от руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы за многолетний добросовестный труд в системе московского городского здравоохранения и в связи с празднованием Дня медицинского работника ; копия почётной грамоты, выданной Управлением здравоохранения и совета председателей профкомов учреждений здравоохранения ЮАО г.Москвы за долголетний добросовестный труд в системе здравоохранения округа и в связи с празднованием Дня медицинского работника ; копия почётной грамоты, выданной Управлением здравоохранения ЮАО на основании приказа от 23.05.1997 г, за долголетний добросовестный труд в системе здравоохранения и в связи с празднованием Дня медицинского работника ; копия почетной грамоты, выданной Комитетом здравоохранения г. Москвы за долголетний добросовестный труд в системе здравоохранения и в связи с празднованием Дня медицинского работника.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения ст. 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что з вание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Искалиевой П.М, поскольку основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные звания, знаки, грамоты, благодарности, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; имеющиеся у истца Почетные грамоты, благодарности не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", указывая, что представленные Почетные грамоты являются ведомственными знаками отличия в труде, выданы от имени органа государственной власти. Указанные доводы истца являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Преображенского районного суда г.Москвы от 08 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Искалиевой П.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: