Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 декабря 2019 г. по делу N 33-54620/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Клюевой А.И.

и судей Князева А.А, Пономарева А.Н.

при помощнике судьи Разумной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Князева А.А.

гражданское дело N 2-2385/19 по иску Игнатовой (до брака - Гулянской) Я*В*, Черновой Л*П*, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И*В*, к Министерству энергетики Российской Федерации о включении дома в проект ликвидации шахты, включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признании права на социальные выплаты на приобретение жилья, по апелляционной жалобе истцов Игнатовой (до брака - Гулянской) Я*В*, Черновой Л*П*, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И*В*, на решение Таганского районного суда города Москвы от 07 августа 2019 года, которым в удовлетворении иска Игнатовой (до брака - Гулянской) Я*В*, Черновой Л*П*, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И*В*, отказано, На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 1, ст. 193, 199, ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганского районного суда города Москвы от 07 августа 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Игнатовой (до брака - Гулянской) Я*В*, Черновой Л*П*, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И*В*, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья 1-ой инстанции: Артемкина Л.И. N 33-54620/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 06 декабря 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Клюевой А.И.

и судей Князева А.А, Пономарева А.Н.

при помощнике судьи Разумной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Князева А.А.

гражданское дело N 2-2385/19 по иску Игнатовой (до брака - Гулянской) Я*В*, Черновой Л*П*, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И*В*, к Министерству энергетики Российской Федерации о включении дома в проект ликвидации шахты, включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признании права на социальные выплаты на приобретение жилья, по апелляционной жалобе истцов Игнатовой (до брака - Гулянской) Я*В*, Черновой Л*П*, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И*В*, на решение Таганского районного суда города Москвы от 07 августа 2019 года, которым в удовлетворении иска Игнатовой (до брака - Гулянской) Я*В*, Черновой Л*П*, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И*В*, отказано, УСТАНОВИЛА:

Игнатова (до брака - Гулянская) Я.В, Чернова Л.П, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И.В, обратились в суд с иском к Министерству энергетики Российской Федерации о включении дома в проект ликвидации шахты, включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признании права на социальные выплаты на приобретение жилья, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

Решением Таганского районного суда города Москвы от 07 августа 2019 года в удовлетворении иска Игнатовой (до брака - Гулянской) Я.В, Черновой Л.П, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И.В, отказано.

В апелляционной жалобе истцы Игнатова (до брака - Гулянская) Я.В, Чернова Л.П, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И.В, выражают несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились; об апелляционном слушании дела извещены с соблюдением требований закона; судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что, обратившись в суд с настоящим иском, истцы ссылались на то, что они имеют право на включение дома, в котором они проживают, в проект ликвидации шахты, включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признании права на социальные выплаты на приобретение жилья, поскольку хутор Михайлов Тацинского района Ростовской области расположен на территории шахты "Тацинская" ОАО "Ростовуголь", ликвидированной методом "мокрой консервации"; однако, им отказано в реализации указанных прав со ссылкой на то, что домовладение было приобретено истцами после принятия решения о ликвидации шахты "Тацинская" в 1998 году, на дату принятия решения о ликвидации шахты они не были зарегистрированы и не проживали в данном доме; в связи с этим, истцы заявили требования о включении жилого дома в проект ликвидации шахты, включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критерию безопасности вследствие ведения горных работ на ликвидированной шахте, признании за ними права на социальные выплаты из федерального бюджета на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья на состав семьи из трех человек; ссылаясь на то, что соответствующие списки ежегодно уточняются Министерством энергетики РФ, истцы заявили исковые требования именно к данному ответчику.

Рассматривая настоящее гражданское дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Игнатовой (до брака - Гулянской) Я.В, Черновой Л.П, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И.В.

При этом, суд исходил из того, что согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции установил, что в производстве Белокалитвинского городского суда Ростовской области находилось гражданское дело по иску Черновой Л.П, действующей также в интересах несовершеннолетнего Чернова И.В, Гулянской Я.В. к Администрации Тацинского района Ростовской области о признании права на предоставление социальных выплат, об обязании включить в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах (третьи лица - Министерство энергетики РФ, Администрация Михайловского сельского поселения Ростовской области).

Вступившим в законную силу решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.01.2015 г. в удовлетворении иска Черновой Л.П, действующей также в интересах несовершеннолетнего Чернова И.В, Гулянской Я.В. к Администрации Тацинского района Ростовской области о признании права на предоставление социальных выплат, обязании включить в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах - отказано.

Означенным судебным решением установлено, что Чернова Л.П. до 2005 года проживала с дочерью Гулянской Я.В. по адресу: ***, затем с Беломаз В.В. по адресу домовладения, принадлежащего его отцу, по адресу: ***.

Согласно договору купли-продажи от 26.12.2005 г. Чернова Л.П. и Беломаз В.В. приобрели в равнодолевую собственность домовладение по адресу: ****, в котором стали проживать с 2005 года с дочерью Черновой Л.П. от первого брака Гулянской Я.В. и совместным сыном Черновым И.В.

**** г. Беломаз В.В. умер. После его смерти его ? долю унаследовал его сын Чернов И.В, соответственно, сособственниками дома являются Чернова Л.П. и Чернов И.В.

По адресу: **** Чернова Л.П. зарегистрирована с 03.04.2006 г, Гулянская Я.В. - с 01.07.2011 г.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты, утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов, являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, зарегистрированные и проживающие в них на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Проект ликвидации шахты "Тацинская" ОАО "Ростовуголь" утвержден Приказом Министерства топлива и энергетики РФ N 158 от 14.05.1998 года.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.01.2015 г. в удовлетворении названного иска отказано, поскольку Комиссией при Администрации Тацинского района Ростовской области по содействию гражданам в приобретении взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Тацинская" непригодным для проживания по критериям безопасности, в х. Михайлов Тацинского района (протокол N 1 от 01.0.2014) принято решение об отказе во включении семьи Черновой Л.П. в проект ликвидации шахты "Тацинская" для получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным, поскольку домовладение приобретено после ликвидации шахты "Тацинская", на момент принятия решения о ликвидации шахты истцы не были зарегистрированы по месту жительства в указанном домовладении.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд исходил из того, что решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.01.2015 г. имеет преюдициальное значение по настоящему гражданскому делу.

Более того, суд пришел к выводу о том, что Министерство энергетики РФ не может быть признано надлежащим ответчиком по требованиям о включении дома в проект ликвидации шахты, включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признании права на социальные выплаты на приобретение жилья, ввиду нижеследующего.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 года N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, разделом II которого определены полномочия Министерства.

В силу п. 4.11 Положения Министерство энергетики РФ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, в том числе в отношении мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности" перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

В соответствии с п. 2 вышеназванных Правил предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условиях, перечисленных п. 3 указанных Правил, и согласно п. 5 Правил направляются на финансовое обеспечение реализации ряда мероприятий, в том числе содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 8 вышеуказанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: - рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; - государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; - снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, полномочия по принятию от граждан документов для включения их в списки, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключению с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты переданы органам местного самоуправления, в то время как Министерство энергетики РФ в пределах своей компетенции осуществляет финансирование вышеназванных мероприятий за счет предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Таким образом, Министерство энергетики РФ не может быть признано надлежащим ответчиком по требованиям о включении дома в проект ликвидации шахты, включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признании права на социальные выплаты на приобретение жилья, поскольку данные списки составляются и утверждаются органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности, а ежегодное уточнение списков осуществляется также органами местного самоуправления и только в отношении уже включенных в первоначальные списки граждан по строго определенным основаниям, перечень которых расширительному толкованию не подлежит.

В списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья в связи с ликвидацией шахты "Тацинская" ОАО "Ростовуголь", Администрацией Тацинского района Ростовской области истцы не были включены на законных основаниях, что установлено вступившим в законную силу решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области; доводы истцов по существу сводятся к несогласию с ранее принятыми судебными актами; никаких объективных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что в настоящем случае имеются установленные законом основания для уточнения списков, не представлено; при таких данных, исковые требования к Министерству энергетики РФ об уточнении списков и включении дома истцов в проект ликвидации шахты, включении истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критерию безопасности вследствие ведения горных работ на ликвидированной шахте, признании за истцами права на социальные выплаты из федерального бюджета на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья - удовлетворению не подлежат.

Названные суждения суда признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на положениях закона, материалах дела и требованиях разумности, справедливости и добросовестности, в связи с чем предусмотренных гражданским процессуальным законом оснований к пересмотру решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, так как никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

При таких данных, судебное решение должно быть оставлено без изменения, а апелляционная жалоба подлежит отклонению в связи с ее необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганского районного суда города Москвы от 07 августа 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Игнатовой (до брака - Гулянской) Я*В*, Черновой Л*П*, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чернова И*В*, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: