Апелляционное определение Московского городского суда от 18 октября 2019 г. по делу N 33а-7006/2019

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Конева С.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, частную жалобу представителя Волкова Н.А. - Бурнайкина В.В. на определение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления,

УСТАНОВИЛА:

представитель Волкова Н.А. - Бурнайкин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ДГИ г. Москвы, в котором просил признать незаконным отказ в выкупе жилого помещения и возложить на ДГИ г. Москвы обязанность заключить с ним договор купли-продажи жилого помещения.

Определением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2019 года в принятии административного иска отказано.

В частной жалобе представитель Волкова Н.А. - Бурнайкин В.В. просит определения судьи отменить, поскольку считает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, прихожу к выводу об отмене обжалуемого определения по следующим основаниям.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья первой инстанции, правильно руководствуясь положениями п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ (в редакции, действовавшей до 01.10.2019 года) пришел к обоснованному выводу о необходимости рассмотрения заявленных требований в порядке гражданского судопроизводства.

Так, в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим, в том числе из гражданских и жилищных правоотношений.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 года N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы.

В целях возложенных полномочий Департамент осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы.

Таким образом, на Департамент городского имущества г. Москвы возложена реализация административных и иных публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов, затрагивающих жилищные права.

Однако, заявитель претендует на закрепление за ним прав на конкретное жилое помещение, при этом в рамках данного спора подлежит решению вопрос о выкупе жилого помещения, что подразумевает исследование условий заключения данного договора. При этом правовой природой договора в силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 421 ГК РФ является его свобода, что исключает неравенство сторон, являющееся признаком публичных правоотношений. Тем самым, характер заявленных требований свидетельствует о том, что данные требования не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

Вместе с тем с 01.10.2019 года положения п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ действуют в новой редакции, не предусматривающей возможности отказа в принятии административного искового заявления по причине того, что оно рассматривается и разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Таким образом, возможность отказа в принятии административного иска по основаниям указанным судом первой инстанции в настоящее время отсутствует.

При этом правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, определяется судом и зависит от характера правоотношений, из которых вытекает заявленное требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Следовательно, отсутствуют препятствия для рассмотрения судом первой инстанции вопроса о возможности принятия административного иска к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного определение об отказе в принятии административного искового заявления подлежит отмене, а административное исковое заявление направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о возможности принятия его к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2019 года отменить.

Административный иск представителя Волкова Н.А. - Бурнайкина В.В. направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о возможности принятия его к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

Судья С.И. Конева