Апелляционное определение Московского городского суда от 26 ноября 2019 г. по делу N 33а-7301/2019

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Михайлова Р.Б., рассмотрев материал NМа-425/2019 по административному исковому заявлению Бутенкова Сергея Александровича к Администрации г. Новочерскасска Ростовской области, Региональной службе по тарифам Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании предоставить сведения о численном составе домохозяйства по частной жалобе Бутенкова С.А. на определение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 01 августа 2019 года о возвращении административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

Бутенков С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Новочерскасска Ростовской области, Региональной службе по тарифам Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, указывая на то, что ему не предоставлены по запросу сведения о численном составе домохозяйства по адресу: * область, г. *, ул. *, д. *, кв. *, он не может предоставить их ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону" для целей установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии при расчете платы за ее потребление по данному адресу с момента введения такой нормы на территории Российской Федерации до мая 2018 года; административный истец просил обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение его прав, предоставить указанные сведения.

Определением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 20 июня 2019 года административное исковое заявление было оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 18 июля 2019 года исправить отмеченные недостатки его содержания; в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 125 КАС ПФ уточнить заявленные требования и их основания. 15 июля 2019 года в суд поступило заявление Бутенкова С.А. об устранении недостатков административного искового заявления, ознакомившись с которым судья Чертановского районного суда г. Москвы вынес определение от 01 августа 2019 года о возвращении административного искового заявления Бутенкова С.А.

В частной жалобе административный истец просит отменить определение судьи от 01 августа 2019 года как незаконное, утверждая о том, что устранил отмеченные судьей в определении об оставлении без движения недостатки; уточнение требований и их оснований посредством составления отдельного процессуального документа (нового административного искового заявления) к уже поданному административному иску законом не предусмотрено; более того, об этом не было указано в определении от 20 июня 2019 года.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив определение, нахожу, что оно подлежит отмене в силу следующего.

Согласно положениям статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Возвращая административное исковое заявление, судья руководствовался приведенными нормами процессуального закона и исходил из того, что недостатки, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без движения, Бутенковым С.А. не устранены; административное исковое заявление, соответствующее статье 125 КАС РФ, в котором бы административный истец уточнил требования и основания иска, заявитель не представил, подал заявление об уточнении требований и оснований иска (л.д. 12-14).

Согласиться с обоснованностью вывода судьи о наличии предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 129 КАС РФ оснований для возвращения административного искового заявления не представляется возможным; он не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам процессуального закона, который не обязывает заявителей исправлять недостатки формы и содержания административного искового заявления исключительно посредством подачи "нового административного искового заявления" ("новой редакции"), как это указал суд в обжалуемом определении; исправление недостатков, отмеченных в определении об оставлении без движения, любыми иными способами не исключается.

При этом, выводов и каких-либо суждений судьи относительно того, были ли действительно исправлены административным истцом отмеченные в определении от 20 июня 2019 года недостатки с учетом поданного им заявления, зарегистрированного в суде 15 июля 2019 года, в обжалуемом определении не приведено; в нем судья ограничился лишь указанием на то, что само по себе поступившее заявление, которое не оформлено как административное исковое заявление в "новое редакции", свидетельствует о том, что недостатки Бутенковым С.А. не устранены.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что административное исковое заявление возвращено без достаточных к тому оснований, в связи с чем обжалуемое определение законным и обоснованным быть признано не может, так как ограничивает прав заявителя на доступ к правосудию и судебной защите прав от неправомерных действий (бездействия) органов государственной власти; в силу пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ судебный акт подлежит отмене с возвращением материала в тот же суд для обсуждения со стадии оставления административного искового заявления без движения вопроса об исправлении Бутенковым С.А. недостатков и возможности принятия его иска к производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 310, 313, 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Чертановского районного суда г. Москвы от 01 августа 2019 года о возврате административного искового заявления Бутенкова Сергея Александровича отменить, материал вернуть в суд первой инстанции для обсуждения со стадии оставления административного искового заявления без движения вопроса об исправлении Бутенковым С.А. недостатков и возможности принятия его иска к производству.

Судья