Апелляционное определение Московского городского суда от 26 ноября 2019 г. по делу N 33а-7496/2019

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Кирпикова Н.С., рассмотрев материал NМ-10333/2019 по заявлению нотариуса г.Москвы Федорченко А.В. о признании незаконным пункта 4.11 Регламента осуществления контроля за исполнением нотариусами города Москвы профессиональных обязанностей, утвержденного Решением Правления Московской городской нотариальной палаты 21 марта 2017 года протокол N4, в части назначения последующих повторных (контрольных) проверок

по частной жалобе Федорченко А.В. на определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 17 июля 2019 года об отказе в принятии заявления, УСТАНОВИЛ:

Федорченко А.В. обратился в суд с заявлением в порядке статей 254, 255 ГПК РФ к Московской городской нотариальной палате, просил признать незаконным п.4.11 Регламента осуществления контроля за исполнением нотариусами города Москвы профессиональных обязанностей, утвержденного Решением Правления Московской городской нотариальной палаты 21 марта 2017 года протокол N4, в части полномочий Комиссии по повторной (контрольной) проверке: "... констатировать частичное устранение нотариусом выявленных нарушений при осуществлении нотариальной деятельности/организации работы нотариуса, предоставить ему время для устранения выявленных недостатков и назначить повторную (контрольную) проверку и рассмотреть вопрос о привлечении нотариуса к ответственности... ", указывая на противоречие данных положений требованиям нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу.

Определением судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 17 июля 2019 года в принятии заявления Федорченко А.В. было отказано.

В частной жалобе Федорченко А.В. ставит вопрос об отмене определения суда, полагая его незаконным.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив представленный материал и доводы частной жалобы, нахожу определение судьи подлежащим отмене в силу следующего.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции, сославшись на положения пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года), исходил из того, что требования Федорченко А.В. к Московской городской нотариальной палате не подлежат рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку обжалование действий нотариуса должно осуществляться в порядке искового производства.

Вместе с тем, судьей не учтено, что вид судопроизводства, то есть процессуальный закон, подлежащий применению, определяется на стадии принятия заявления к производству судом, исходя из существа заявления, из которого вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, характера спорных правоотношений и их субъектного состава.

Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

При этом как следует из материала, обращаясь в суд с данным заявлением, Федорченко А.В. указывал на нормы ГПК РФ.

С учетом изложенного, правовых оснований для отказа в принятии административного иска у судьи не имелось, поскольку заявление Федорченко А.В. таковым не являлось; обращение заявителя, исходя из характера спорных правоотношений, подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном ГПК РФ, нормами которого и надлежало руководствоваться судье при решении вопроса о принятии заявления к производству.

При таких данных, обжалуемое определение не может быть признано законным и на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене.

При этом с 1 октября 2019 года вступили в силу нормы Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие иной процессуальный порядок, в частности, не предусматривающие оснований для отказа в принятии заявления, подлежащего рассмотрению судом, по обстоятельствам, изложенным в определении судьи (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ в редакции названного Федерального закона).

В соответствии с частью 5 статьи 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по общему правилу, после вступления в силу данного Федерального закона установленный им процессуальный порядок подлежит применению при рассмотрении, в том числе жалобы, поданной в суд апелляционной инстанции, и в том случае, если она была подана до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ.

Таким образом, с уд первой инстанции обязан самостоятельно определить вид судопроизводства и решить вопрос о принятии заявления для разрешения в предусмотренном законом порядке, если не имеется иных препятствий (например, соблюдены ли правила подсудности и т.д.) для рассмотрения требований в том же суде.

На основании изложенного, материал по административному исковому заявлению Федорченко А.В. надлежит направить в суд первой инстанции для разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о принятии к производству суда, обсуждения наличия предусмотренных законом препятствий к этому.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310-316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 17 июля 2019 года отменить, материал по заявлению Федорченко А.В. направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии в порядке гражданского судопроизводства.

Судья