Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 12 декабря 2019 г. по делу N 33а-8186/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В., судей Тиханской А.В., Михайловой Р.Б., при секретаре Воробьевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В. административное дело N 2а-459/19 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика призывной комиссии МО "Теплый Стан", действующего на основании доверенности Павлова А.В., на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 04 октября 2019 года, которым постановлено:

Возложить на призывную комиссию Черемушкинского района г. Москвы обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Савельеву М.В. отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в ФГБОУ ВО "МИРЭА-Российский технологический университет" и принять решение, УСТАНОВИЛА:

Административный истец Савельев М.В. обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным решение призывной комиссии Черемушкинского района г. Москвы о призыве на военную службу. Требования мотивированы тем, что решение о призыве принято без учета предоставленной ему отсрочки от военной службы, в связи с обучением на 1-м курсе очной формы обучения программы бакалавриат в ФГБОУ ВО "МИРЭА-Российский технологический университет". Срок окончания обучения после перевода в другое образовательное учреждение при этом не изменился, в связи с чем, условия предоставления отсрочки не изменились, а поэтому предоставленная ему отсрочка должна быть сохранена.

В судебном заседании представитель административного истца Савельева М.В, действующая на основании доверенности Комарова С.А, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Черемушкинского района г. Москвы, действующий на основании доверенности Павлов А.В, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика со ссылкой на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильны применены нормы материального права.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного истца Савельева М.В, действующего на основании доверенности Пашкова В.А, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не явившихся на рассмотрение административного дела, об уважительных причинах неявки не уведомивших, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, ? на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что Савельев М.В, *** года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Черемушкинского района ЮЗАО г. Москвы.

Решением призывной комиссии от 05.04.2018 года ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп."а" ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 30.06.2021 на период обучения в ФГБОУ ВО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова".

Приказом ректора ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" N*** от 28.03.2018 Савельеву М.В. был предоставлен академический отпуск по состоянию здоровья с 14.03.2018 года по 13.03.2019 года.

Приказом и.о. декана факультета вычислительной математики и кибернетики ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" N*** -с от 26.03.2019 Савельев М.В. отчислен из состава студентов в связи с переводом в ФГБОУ ВО "МИРЭА-Российский технологический университет" на 1 курс. Срок окончания обучения 2022 г.

19 июня 2019 года призывной комиссии Военного комиссариата Черемушкинского района г. Москвы вынесено решение о призыве на военную службу.

25 июня 2019 года указанное решение было обжаловано Савельевым М.В. в военный комиссариат г. Москвы, которое было отменено.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что поскольку Савельев М.В. был отчислен из ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" в связи с переводом в ФГБОУ ВО "МИРЭА - Российский технологический университет", при этом срок обучения в результате перевода увеличился на срок не более одного года, то право на отсрочку у Савельева М.В. сохранилось.

Оснований полагать данный вывод суда неправильным не имеется.

При этом судебная коллегия учитывает, что имеющиеся в личном деле административного истца документы подтверждают все названные условия предоставления отсрочки: Савельев М.В. обучается по очной форме обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию по программам бакалавриата и период освоения указанной образовательной программы не превысил сроков установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год (абз. 14 пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно пункту 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N663 при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

При таких обстоятельствах, поскольку Савельевым М.В. были представлены сведения о том, что ему предоставлялся академический отпуск по состоянию здоровья с 14 марта 2018 года по 13 марта 2019 года, а также тот факт, что 20 марта 2019 года он был зачислен в порядке перевода в ФГБО ВО "МИРЭА-Российский технологический университет", в котором срок обучения увеличился не более чем на один год, доводы апелляционной жалобы о том, что обучение Савельев М.В. в ФГБО ВО "МИРЭА-Российский технологический университет" окончит в 2023 году, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку опровергаются справкой вышеуказанного учебного заведения, в которой сроком окончания обучения административного истца значится 2022 год.

Доводы административного ответчика о том, что Савельев М.В. утратил право на отсрочку, является несостоятельным. Не связано с отказом административного истца от получения высшего образования или его отчислением за академическую неуспеваемость, а потому не может повлечь ущемление права на получение высшего образования

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 04 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика призывной комиссии МО "Теплый Стан", действующего на основании доверенности Павлова А.В, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи