Постановление Московского городского суда от 02 декабря 2019 г. по делу N 4а-6185/2019

Председатель Московского городского суда Егорова О.А., рассмотрев жалобу Гусаровой Н.Б. в защиту публичного акционерного общества Банк "Финансовая Корпорация Открытие" на вступившие в законную силу постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Черемушкинского отдела судебных приставов УФССП России по г. Москве от 02 августа 2018 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Черемушкинского отдела судебных приставов УФССП России по г. Москве от 02 августа 2018 года ПАО Банк "ФК Открытие" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Гусаровой Н.Б. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 24 июня 2019 года указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Гусаровой Н.Б. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Гусарова Н.Б. просит об отмене названных постановления должностного лица, судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что на составление протокола законный представитель Общества надлежащим образом не вызывался, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещался, что является грубым процессуальным нарушением норм КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, 13 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Черемушкинского отдела судебных приставов УФССП России по г. Москве в отношении ПАО Банк "ФК Открытие" составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 02 августа 2018 года начальником Черемушкинского ОСП УФССП России по г. Москве было вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 25.4 КоАП РФ з ащиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что должностное лицо органа административной юрисдикции, составляющее в отношении лица (физического или юридического) протокол об административном правонарушении, должно в обязательном порядке уведомить данное лицо о времени и месте составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

На составлении протокола об административном правонарушении 13 июля 2018 года законный представитель ПАО Банк "ФК Открытие" не присутствовал.

При этом в материалах дела не имеется объективных данных об извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 13 июля 2018 года.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя либо защитника ПАО Банк "ФК Открытие", не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Черемушкинского отдела судебных приставов УФССП России по г. Москве от 02 августа 2018 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 24 июня 2019 года, вынесенные в отношении ПАО Банк "ФК Открытие" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ПАО Банк "ФК Открытие" подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления (пункт 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Гусаровой Н.Б. - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Черемушкинского отдела судебных приставов УФССП России по г. Москве от 02 августа 2018 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества Банк "Финансовая Корпорация Открытие" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.

Председатель

Московского городского суда О.А. Егорова