Постановление Московского городского суда от 07 ноября 2019 г. по делу N 4а-6921/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянина С.В. на вступившее в законную силу решение судьи Московского городского суда от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 15 апреля 2019 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет правосудия" (далее - ФГБОУВО "РГУП", Университет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 16 июля 2019 года постановление судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 15 апреля 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящей жалобе начальник Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянин С.В. просит об отмене решения судьи Московского городского суда от 16 июля 2019 года, ссылается на то, что вывод судьи о невозможности исполнения предписания Мосгорнаследия в указанные у нём сроки, связанные с особенностями финансирования федеральных бюджетных учреждений, противоречит материалам дела; в решении судьи Московского городского суда по делу об административном правонарушении N 7-5951/2019 устанавливались обстоятельства, связанные с неисполнением ФГБОУВО "РГУП" предписания от 6 ноября 2018 года N ПР-241/2018 о проведении противоаварийных работ: об устранении последствий пожара, обеспечении закрытия теплового контура сроком до 1 февраля 2019 года; предписание от 6 ноября 2018 года N ПР-241/2018 выдано в связи с произошедшим в ночь с 31 октября 2018 года на 1 ноября 2018 года пожаром на Объекте, в результате чего была нарушена целостность кровли, оконных заполнений, системы чердачного перекрытия и верхних несущих стен; предписание от 26 марта 2018 года "Пр-АТС-90/2018и содержало требование в срок до 30 января 2018 года выполнить работы, установленные п. 2 раздела 5 АТС, то есть разработку проекта по сохранению Объекта на основе инженерно-технического обследования Объекта (включая проект приспособления для современного использования) и проект благоустройства территории; с момент получения Университетом первоначального предписания от 25 августа 2016 года N Пр-ДКН-44-778/6-1-2016 до срока, установленного предписанием от 26 марта 2018 года "Пр-АТС-90/2018и, прошло более двух лет; 28 января 2019 года ФГБОУВО "РГУП" обращалось в Мосгорнаследие с ходатайством о продлении предписания от 6 ноября 2018 года N ПР-241/2018, а не ходатайством о продлении предписания от 26 марта 2018 года N Пр-АТС-90/2018и как ошибочно указано в решении судьи Московского городского суда; судьёй Московского городского

суда при рассмотрении жалобы допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили ему полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Защитник ФГБОУВО "РГУП" Фадеев М.М. подал возражения на жалобу, в которых ссылается на законность решения судьи Московского городского суда от 16 июля 2019 года, указывает на то, что в целях выполнения предписания Университетом был проведён комплекс организационных мероприятий в здании, находящемся по адресу: г. Москва, ул. Зубовская, д. 14/2, стр. 1; в 2017 году Университет направил в адрес Мосгорнаследия письмо N 2-11/2171 с просьбой выдать задание не ранее 31 декабря 2018 года из-за отсутствия финансирования для выполнения работ и как следствие невозможности исполнения требований предписания в установленный срок; выделение средств из федерального бюджета на Объект не было включено в проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", что исключает возможность Университета выполнить работы по сохранению и реконструкции Объекта в текущий период; представленные Университетом доказательства свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что ФГБОУВО "РГУП", находящемуся по адресу: г. Москва, ул. Новочерёмушкинская, д. 69, на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: г. Москва, Зубовская улица, д. 14/2, стр. 1 (запись государственной регистрации права от 5 марта 2001 г. N ****, выписка из единого государственного реестра недвижимости от 7 февраля 2019 г. N ****). Решением Мосгорнаследия от 13 октября 2010 года здание по адресу: г. Москва, Зубовская ул, д. 14/2, стр. 1 принято под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия "Главный дом городской усадьбы Р.Р. Кошелева - С.А. Мальцева, конец XVIII в. - середина XIX в.; с 1866 г. Усачевско-Черняковское женское Училище, 2-я половина XIX в. - начало XX в.; с 30-х гг. общежитие Военной академии им. М.Ф. Фрунзе, 1939 г, архитектор В.Г. Дувидзон, инженер А. Аллендорф под руководством А.А. Веснина" по адресу: г. Москва, Зубовская улица, д. 14/2, стр. 1 (далее - Объект), определён его предмет охраны.

ФГБОУВО "РГУП" в срок до 30 января 2019 года не выполнило законное предписание от 26 марта 2018 года N ПР-АТС-90/2018и: не провело работы по сохранению выявленного Объекта культурного наследия, установленные пунктом 2 раздела 5 акта технического состояния Объекта от 7 июля 2016 года N ДКН-16-44-778/6 - не разработало проект по сохранению Объекта на основе инженерно-технического обследования Объекта (включая проект приспособления для современного использования) и проект благоустройства территории.

Действия (бездействие) Университета квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Московского городского суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ФГБОУВО "РГУП" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом судья Московского городского суда исходил из того, что судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка доводам стороны защиты о невозможности исполнения предписания в установленный срок в связи с особенностями финансирования федеральных бюджетных учреждений.

Защитник ФГБОУВО "РГУП" Фадеев М.М. в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что финансирование учреждения осуществляется из средств федерального бюджета. Собственные средства учреждения, полученные в результате оказания платных образовательных услуг, расходуются учреждением согласно утверждённому плану, в том числе на заработную плату преподавательскому составу, на обеспечение учебного процесса. Кроме того, в связи с осуществлением в период с начала 2018 года процессом передачи Объекта в пользование Министерства обороны РФ финансирование реконструкции и ремонта здания в 2018-2019 г.г. из средств федерального бюджета не осуществлялось.

Кроме того, в решении судья апелляционной инстанции сослался на обстоятельства, установленные судьёй Московского городского суда и изложенные в решении от 24 мая 2019 года, вынесенному по жалобе защитника Фадеева М.М. на постановление судьи Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБОУВО "РГУП". Так, в решении указано, что Университет не смог провести в полном объёме работы на Объекте по восстановлению после пожара в связи с необходимостью организации конкурсных процедур. Финансирование учреждения на 2018 год было уже закрыто, а собственных средств недостаточно для проведения большого объёма строительных работ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении N 7-5951/2019 ФГБОУВО "РГУП" представлена в суд документация на заключение договора с единственным поставщиком на выполнение работ по наружной обшивке окон в здании, договоры на проведение работ, сметы от 28.01.2019 года, акты о приёмке выполненных работ от 04.02.2019 года, 07.02.2019 года и 12.02.2019 года, согласно которым в указанные периоды ФГБОУВО "РГУП" осуществлены работы по обшивке наружных окон фанерой и стен плитами древесностружечными.

Также в обжалуемом решении судьи Московского городского суда имеется указание на обращение 28 января 2019 года ФГБОУВО "РГУП" с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, которое было отклонено уведомлением 29.01.2019 года N УО-4/2019 по формальным основаниям.

Между тем, приведённые выше данные не относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению на основании ст. 26.1 КоАП РФ в рамках рассмотрения настоящего дела, так как касаются выполнения предписания N ПР-241/2018 Мосгорнаследия от 06 ноября 2018 года о проведении противоаварийных работ: устранении последствий пожара, произошедшего в ночь с 31.10 на 01.11.2018 в уровне верхних этажей Объекта, с последующим распространением огня по верхним этажам и конструкциям крыши.

Предписание N ПР-241/2018 Мосгорнаследия от 06 ноября 2018 года не связано с выполнением п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также обеспечением сохранности Объекта культурного наследия - разработкой проекта по сохранению Объекта на основе его инженерно-технического обследования.

Таким образом, доводы заявителя относительно указания в решении судьи Московского городского суда от 16 июля 2019 года обстоятельств, не подлежащих выяснению в рамках рассмотрения настоящего дела, следует считать обоснованными.

Вместе с тем исходя из положений ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при отмене вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов не допускается.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

За истечением срока давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, не допускается.

Поскольку при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу судебное решение не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу, что исключает возвращение дела на новое рассмотрение, решение судьи Московского городского суда от 16 июля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБОУВО "РГУП" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, подлежит оставлению без изменения, а жалоба начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянина С.В, - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" оставить без изменения, жалобу начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянина С.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова