Постановление Московского городского суда от 25 ноября 2019 г. по делу N 4а-7034/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Афанасьева Н.П., рассмотрев жалобу Федченко на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 77 района Сокол города Москвы от 20 ноября 2018 года и решение судьи Савёловского районного суда города Москвы от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 77 района Сокол города Москвы от 20 ноября 2018 года Федченко К.И. как должностное лицо (генеральный директор) общества с ограниченной ответственностью "Центр корпоративного сервиса" (далее также - Общество) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Решением судьи Савёловского районного суда города Москвы от 21 мая 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Федченко К.И. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Федченко К.И, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, ссылается на то, что единственный работник ОП ООО "ЦКС" в г. Свободном Амурской области Погодаева А.Н. была уволена 26.02.2018, о чем было указано в расчете за 1-й квартал 2018 года, вследствие чего начисление заработной платы в ОП ООО "ЦКС" в г. Свободном после вышеуказанной даты не проводилось и отражать данный факт в расчете за 1-ое полугодие 2018 года в соответствии с письмом ФНС России от 01.08.2016 N БС-4-11/13984@ и письмом Минфина России от 27.04.2016 N БС-4-11/7663 не требуется. Также заявитель указывает, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей он не был надлежащем образом извещён.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и судьи районного суда.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 230 НК РФ н алоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налоговые агенты - российские организации, имеющие обособленные подразделения, представляют документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, и расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в отношении работников этих обособленных подразделений в налоговый орган по месту учета таких обособленных подразделений, а также в отношении физических лиц, получивших доходы по договорам гражданско-правового характера, в налоговый орган по месту учета обособленных подразделений, заключивших такие договоры.

Согласно материалам дела, 01 августа 2018 года в 00 час. 01 мин. генеральный директор ООО "ЦКС" Федченко К.И. (адрес местонахождения Общества: г. **, в установленный п. 2 ст. 230 НК РФ срок (по 31 июля 2018 года включительно) не представил в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения Общества в г. Свободном Амурской области расчет сумм налога на доходы физических лиц исчисленных и удержанных налоговым агентом за 1-ое полугодие 2018 года.

Указанные действия (бездействие) Федченко К.И. квалифицировано по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и виновность Федченко К.И, как должностного лица ООО "ЦКС", в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде 15 августа 2018 года в 17 час. 33 мин.; выпиской из ЕГРЮЛ; другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и доказанности вины Федченко К.И, как должностного лица ООО "ЦКС", в его совершении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ а дминистративным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае, у Федченко К.И. имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьёй и судьёй районного суда достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении Федченко К.И.

Утверждение заявителя о том, что единственный работник ОП ООО "ЦКС" в г. Свободном Амурской области Погодаева А.Н. была уволена 26.02.2018, о чем было указано в расчете за 1-й квартал 2018 года, вследствие чего начисление заработной платы в ОП ООО "ЦКС" в г. Свободном после вышеуказанной даты не проводилось и отражать данный факт в расчете за 1-ое полугодие 2018 года в соответствии с письмом ФНС России от 01.08.2016 N БС-4-11/13984@ и письмом Минфина России от 27.04.2016 N БС-4-11/7663 не требуется, являлся предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и правильно был отклонен как несостоятельный. Как верно указал судья районного суда, организация обязана представить расчет по форме 6-НДФЛ за второе полугодие 2018 года, в котором следовало повторить данные, указанные в разделе 1 формы 6-НДФЛ, поданной за 3 месяца 2018 года, а раздел 2 формы 6- НДФЛ не заполнять.

Изложенное полностью согласуется с Порядком заполнения и представления расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом по форме 6-НДФЛ, утвержденного приказом ФНС России от 14.10.2015 N ММВ-7-11/450@, согласно которому форма 6-НДФЛ составляется нарастающим итогом за 1 квартал, полугодие, девять месяцев и год. В разделе 1 указываются обобщенные по всем физическим лицам суммы начисленного дохода и удержания налога, исчисленного и удержанного налога нарастающим итогом с начала налогового периода по соответствующей ставке (пункт 3.1 Порядка); в разделе 2 указываются даты фактического получения физическими лицами дохода и удержания налога, сроки перечисления налога и обобщенные по всем физическим лицам суммы фактически полученного дохода и удержания налога (пункт 4.1 Порядка).

При этом письмо ФНС России от 01.08.2016 N БС-4-11/13984@ и письмо Минфина России от 27.04.2016 N БС-4-11/7663, на которые ссылается заявитель жалобы, нормативно-правовыми актами не являются.

Довод Федченко К.И. о том, что протокол об административном правонарушении составлен без его участия, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте совершения указанного процессуального действия, не может повлечь удовлетворение жалобы.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В рассматриваемом случае извещение о вызове Федченко К.И. для составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 17 октября 2018 года по адресу: ***, было направлено Федченко К.И. 17 сентября 2018 года по адресу его места жительства (г. *). Данному почтовому отправлению присвоен номер внутрироссийского почтового идентификатора * (л.д. 6-9). Согласно информации с официального интернет-сайта ФГУП "Почта России" 25 сентября 2018 года конверт с извещением прибыл в отделение почтовой связи, 29 июня 2018 года состоялась неудачная попытка его вручения (л.д. 70). Вместе с тем Федченко К.И. за получением уведомления по извещениям отделения почтовой связи не явился, в связи с чем уведомление было возвращено почтой в орган административной юрисдикции с отметкой "истек срок хранения". Указанные обстоятельства свидетельствуют, что Федченко К.И. были созданы все условия для реализации его права на личное участие при составлении протокола об административном правонарушении, представление возражений по существу предъявленного ему обвинения и получении копии протокола.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утверждённых приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (пункт 6 Постановления).

Данные разъяснения полностью применимы и к стадии составления должностным лицом органа административной юрисдикции протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, располагая данными о надлежащем извещении Федченко К.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с его неявкой, должностное лицо налогового органа обоснованно составило протокол об административном правонарушении 17 октября 2018 года в его отсутствие. Правовых оснований полагать право на защиту Федченко К.И. нарушенным в данном случае не имеется.

Равным образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению настоящего дела об административного правонарушения, назначенного мировым судьей на 20 ноября 2018 года в 14 час. 25 мин. по адресу: г. Москва, ул. Зеленоградская, д. 21, судебный участок N 77 района Сокол города Москвы, по адресу Федченко К.И.: г. М***, 06 ноября 2018 года была направлена судебная повестка заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ 14576529130410) (л.д. 17-18).

Согласно информации с официального интернет-сайта ФГУП "Почта России" 10 ноября 2018 года конверт с извещением прибыл в отделение почтовой связи (л.д. 69). Вместе с тем Федченко К.И. за получением корреспонденции по извещениям отделения почтовой связи не явился, в связи с чем судебная повестка была возвращена почтой на судебный участок с отметкой "истек срок хранения".

При таких обстоятельствах мировой судья вправе был рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Федченко К.И. в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Федченко К.И. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и виновности Федченко К.И. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учёл данные о личности Федченко К.И, а также характер совершённого им административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей назначено Федченко К.И, как должностному лицу ООО "ЦКС", в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Федченко К.И. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 77 района Сокол города Москвы от 20 ноября 2018 года и решение судьи Савёловского районного суда города Москвы от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Центр корпоративного сервиса " Федченко оставить без изменения, жалобу Федченко К.И. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Н.П. Афанасьева