Постановление Московского городского суда от 02 декабря 2019 г. по делу N 4а-7225/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Калюжного Г.С. в защиту общества с ограниченной ответственностью "АВАНТАСТРОЙ" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 210 района Филёвский парк города Москвы от 17 декабря 2018 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 210 района Филёвский парк города Москвы от 17 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью "АВАНТАСТРОЙ" (далее - ООО "АВАНТАСТРОЙ", Общество) п ризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 26 марта 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Калюжного Г.С. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО "АВАНТАСТРОЙ" Калюжный Г.С. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылается на то, что мировой судья неправомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя или защитника Общества, так как Общество не было извещено в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела; в материалах дела отсутствуют доказательства направления Обществу акта поверки и предписания N 18/18/138; предписание административного органа незаконно, так как на земельном участке отсутствуют сельскохозяйственные угодья; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, в том числе прудами, образованными водопроводными сооружениями на водотоках и используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из положений ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно материалам дела, ООО "АВАНТАСТРОЙ", находящееся по адресу: г. Москва, ул. Зеречная, д. 11/7, комната N 6, офис 1, в срок по 10 октября 2018 года не выполнило предписание Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям N 08/18/138 от 02 июля 2018 года об устранении нарушений земельного законодательства: земельный участок с кадастровым номером **** (общей площадью 441 234 кв.м.), расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе станции "Зелёный бор", принадлежащий Обществу на праве собственности, не освобождён от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью (пижма, осот, пырей). В Управление не представлен план введения данного земельного участка в оборот земель сельскохозяйственного назначения, согласно требованиям законодательства РФ. Документы, относящиеся к области земельных отношений, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, в соответствии с п. 13 Распоряжения Управления от 27 сентября 2018 года N 1231-РП не представлены. Следов агрохимической обработки почв, проведения агротехнических мероприятий, рекультивации, обязательных мероприятий, способствующих восстановлению плодородия почв, сельскохозяйственной деятельности, либо иного вида деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством на территории участка не выявлено. Земельный участок не введён в сельскохозяйственный оборот.

Указанное бездействие ООО "АВАНСТАСТРОЙ" квалифицировано по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ль 27 сентября 2018 года N 1231-РП; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; актом проверки от 07 ноября 2018 года; фототаблицы; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 08/18/138 от 02 июля 2018 года.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "АВАНТАСТРОЙ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о незаконности предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 08/18/138 от 02 июля 2018 года являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы и правильно были признаны несостоятельными.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06 октября 2018 года, земельный участок с кадастровым номером ****, общей площадью 441234 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, район станции "Зелёный Бор", принадлежит на праве собственности ООО "АВАНТАСТРОЙ" и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым видом использования: для сельскохозяйственного производства.

В ходе проведения в период с 04 июня 2018 года по 02 июля 2018 года проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ установлено ненадлежащее использование указанного земельного участка ООО "АВАНТАСТРОЙ", выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью по всей площади участка. На земельном участке не проводятся мероприятия по недопущению зарастания сорной растительностью, не проводится агрохимическая обработка почвы и агротехнические мероприятия, а также мероприятия, способствующие восстановлению плодородия почв. Участок не используется для сельскохозяйственного производства, что является нарушением требований земельного законодательства РФ (ст. 12, подп. 3 п. 2 ст. 13, п. 2 ст. 42, ст. 77, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ и других нормативно-правовых актов).

Приведённые обстоятельства явились основанием для выдачи Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям предписания N 08/18/138 от 02 июля 2018 года со сроком его исполнения до 10 октября 2018 года.

Кроме того, необходимо отметить, что предписание N 08/18/138 от 02 июля 2018 года не обжаловалось Обществом и в установленном порядке не признано незаконным.

Таким образом, вопреки утверждению заявителя, предписание N08/18/138 от 02 июля 2018 года является законным, а бездействие ООО "АВАНТАСТРОЙ" по его невыполнению правильно квалифицировано по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Паспорт Плодородия земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080422:190, выданный 01 февраля 2019 года, правильно не принят во внимание судьёй районного суда, так как содержащиеся в нём сведения не опровергают установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и не являются основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Равным образом довод защитника об отсутствии в материалах дела доказательств направления в адрес ООО "АВАНТАСТРОЙ" акта проверки от 02 июля 2018 года и предписания N08/18/138 от 02 июля 2018 года не влечёт удовлетворение жалобы. Как следует из материалов дела, копия акта проверки и предписания были направлены по юридическому адресу ООО "АВАНТАСТРОЙ": г. Москва, ул. Зеречная, д. 11/7, комната 6, офис 1 10 июля 2018 года. Почтовому отправлению присвоен идентификатор ****. Согласно информации с сайта Почты России, 12 июля 2018 года почтовое отправление прибыло в место вручения, 13 июля 2018 года состоялась неудачная попытка его вручения, 13 августа 2018 года отправление выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 42, 43, 44). Оснований не доверять указанным данным не имеется. Таким образом, административным органом надлежащим образом выполнена обязанность по направлению Обществу акта проверки и предписания. Факт неполучения почтовой корреспонденции, направленной по юридическому адресу, является риском самого Общества, обязанного обеспечить её своевременное получение.

Утверждение заявителя о ненадлежащем извещении ООО "АВАНТАСТРОЙ" о месте и времени рассмотрения дела мировым судьёй также опровергается материалам дела, в которых имеются данные о направлении по юридическому адресу Общества телеграммы о рассмотрении дела, назначенном мировым судьёй на 17 декабря 2018 года. Согласно почтовому уведомлению, 11 декабря 2018 года телеграмма не доставлена из-за отсутствия организации по указанному адресу (л.д. 53, 53-оборот). Основания полагать о нарушении сотрудниками отделения почтовой связи приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 108 "Об утверждении требований к оказанию услуг телеграммой связи в части приёма, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм" отсутствуют.

Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении Общества о месте и времени рассмотрения дела, в связи с неявкой в судебное заседание его законного представителя или защитника и не поступлением ходатайства об отложении слушания, мировой судья обоснованно принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям (бездействию) ООО "АВАНТАСТРОЙ" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ООО "АВАНТАСТРОЙ" в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "АВАНТАСТРОЙ", не усматривается.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "АВАНТАСТРОЙ" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 210 района Филёвский парк города Москвы от 17 декабря 2018 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АВАНТАСТРОЙ" оставить без изменения, жалобу защитника Общества Калюжного Г.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин