Постановление Московского городского суда от 05 ноября 2019 г. по делу N 4а-7303/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Бутина Сергея Кронидовича на вступившие в законную силу постановление N 035431010118042800000968 контролёра-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 28 апреля 2018 года, решение заместителя начальника отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 24 мая 2018 года, решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 28 января 2019 года и решение Московского городского суда от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением N 035431010118042800000968 контролёра-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 28 апреля 2018 года Бутин С.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Решением заместителя начальника отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 24 мая 2018 года постановление N 035431010118042800000968 контролёра-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 28 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Бутина С.К. - без удовлетворения.

Решением судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 28 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 26 марта 2019 года постановление N035431010118042800000968 контролёра-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 28 апреля 2018 года и решение заместителя начальника отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 24 мая 2018 года оставлены без изменения, жалоба Бутина С.К. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Бутин С.К, выражая несогласие с названными постановлением, решением должностных лиц ГКУ "АМПП" и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что его машина "****" государственный регистрационный знак **** имеет парковочное разрешение инвалида, в связи с чем он бесплатно парковался на парковочном месте для инвалидов в районе дома 10 по улице Усачёва в городе Москве; в момент фиксации административного правонарушения 27 апреля 2018 года по указанному адресу проводились ремонтные работы, знаки и дорожная разметка, обозначающие платную парковку, отсутствовали; дорожные знаки были обмотаны чёрной плёнкой; оплата производится не за зону платной парковки, а за конкретное, специальное обозначенное, оборудованное и обустроенное место на автомобильной дороге; должностным лицом ГКУ "АМПП" и судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы наступает за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Постановлением Правительства г. Москвы N 289 - ПП от 17 мая 2013 года "Об организации платных городских парковок в г. Москве" утверждены Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, действующие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении (далее - Правила).

Согласно п. 2.1 Правил размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению Правительства Москвы.

В соответствии с п. 2.5 Правил лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим постановлением размещение транспортного средства осуществляется бесплатно либо внесена годовая резидентная плата за пользование парковочными местами платных городских парковок, обязано в течение 15 минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.3.1- 2.3.2 настоящих Правил.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом ГКУ "АМПП" установлено, что 27 апреля 2018 года в 18 часов 39 минуты по адресу: г. Москва, ул. Усачёва, д. 10, стр. 1, Бутин С.К, управляя транспортным средством марки "****" государственный регистрационный знак ****, собственником которого он является, разместил указанный автомобиль на платной городской парковке без осуществления оплаты, что является нарушением п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы.

В обоснование вывода о виновности Бутина С.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы, положен фотоматериал, полученный с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства - АПК "ПаркНет", заводской номер N 00286, свидетельство о поверке N СП 1801185, которое действительно до 30 января 2019 года, имеющего функции фотосъёмки.

При рассмотрении жалоб вышестоящее должностное лицо ГКУ "АМПП", судья районного суда и судья Московского городского суда согласились с выводом о наличии в действиях Бутина С.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы.

Вместе с ем с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В жалобах и в ходе их рассмотрения Бутин С.К. последовательно ссылался на то, что в связи с проведением ремонтных работ в районе дома 10 строение 1 по улице Усачёва в городе Москве в момент фиксации административного правонарушения 27 апреля 2018 года дорожные знаки, информирующие о платной парковке, были закрыты чёрной плёнкой, дорожной разметки, обозначающей парковочные места, также не имелось.

Согласно примечанию к статье 8.14 КоАП города Москвы под городской парковкой следует понимать объект благоустройства г. Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

В соответствии с п. 1(1).2 и п. 1(1).3 постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" платная городская парковка - городская парковка, используемая на платной основе в порядке, установленном настоящим постановлением.

Парковочное место - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на городской парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства.

Пунктом 1.3 Правил установлено, что к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения".

Из материала фотофиксации административного правонарушения усматривается, что 27 апреля 2018 года в месте парковки автомобиля "****" государственный регистрационный знак **** дорожная разметка, обозначающая городскую парковку и оборудованные места на ней, отсутствуют. Указанное обстоятельство также следует из фотографий, приобщённых Бутиным С.К. к материалам дела (л.д. 8-10).

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что место парковки транспортного средства "МАЗДА CX -5" государственный регистрационный знак Х 988 УА 777 не было специально обозначено, обустроено и оборудовано, и не позволяло его идентифицировать как парковочное место на платной городской парковке, предназначенное для размещения на нём транспортного средства с оплатой.

Таким образом, вывод должностных лиц ГКУ "АМПП" и судебных инстанций о наличии в действиях Бутина С.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в неуплате за размещение транспортного средства на платной городской парковке, является необоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление N 035431010118042800000968 контролёра-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 28 апреля 2018 года, решение заместителя начальника отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 24 мая 2018 года, решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 28 января 2019 года и решение Московского городского суда от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы, в отношении Бутина С.К. не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Бутина С.К. удовлетворить.

Постановление N 035431010118042800000968 контролёра-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 28 апреля 2018 года, решение заместителя начальника отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "АМПП" от 24 мая 2018 года, решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 28 января 2019 года и решение Московского городского суда от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, в отношении Бутина Сергея Кронидовича отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова