Постановление Московского городского суда от 15 ноября 2019 г. по делу N 4а-7409/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М ., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N260 района Марьино города Москвы от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ :

постановлением мирового судьи судебного участка N260 района Марьино города Москвы от 30 марта 2018 года Мелкумян Р. Э, как должностное лицо Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы "Школа N1959 "Дети мира" (далее - ГБОУ "Школа N1959", Школа) признан а виновн ой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 (двадцать тысяч) рублей.

В порядке установленном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не обжаловалось.

В настоящем протесте заместитель прокурора города Москвы Ведерников В.В. просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, указывая, что состав административного правонарушения отсутствует, т.к. Мелкумян Р.Э. не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста и жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как следует из материалов дела, Б. М.Ю. на основании приказа Директора ГБОУ "Школа 1959" от 23.01.2017 N07-к была принята на должность контрактного управляющего учебно-вспомогательного персонала ГБОУ "Школа 1959". Ранее Б. М.Ю. замещала должность главного специалиста по вопросам торговли и услуг управы района Братеево г.Москвы.

Мелкумян Р.Э. является специалистом по кадрам ГБОУ "Школа 1959", в обязанности которой, в соответствии с должностной инструкцией, входит выполнение работы по комплектованию учреждения кадрами; участие в подборе, отборе, расстановке кадров; обеспечение своевременного оформления, приема, перевода и увольнения работников; организация формирования и ведение личных дел сотрудников.

Основанием для привлечения Мелкумян Р.Э. к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с Б. М.Ю, Мелкумян Р.Д. не направила уведомление бывшему работодателю Префектуре ЮАО г.Москвы, о заключении с Б.М.Ю. трудового договора.

Признавая Мелкумян Р.Э. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, мировой судья сослался на совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, указав, что оценка доказательств произведена по правилам ст.26.11 КоАП РФ, Мелкумян Р.Э. является субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

Вместе с тем с выводами мирового судьи нельзя согласиться.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Согласно разъяснениями, изложенным в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46, к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Согласно материалам дела трудовой договор между ГБОУ "Школа 1959" и Б. М.Ю. от 23.01.2017, подписан от имени Школы директором Баталовой М.В. (л.д.29-30). Приказ от 23.01.2017 о приеме Б.М.Ю. на работу подписан также директором ГБОУ "Школа 1959".

Как следует из должностной инструкции специалиста по кадрам, утвержденной Директором ГБОУ "Школа N1959" 10.01.2017, Мелкумян Р.Э. не уполномочена на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя (л.д.10-12).

При таких обстоятельствах Мелкумян Р.Э. не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ. Вывод мирового судьи о наличии в действиях специалиста по кадрам ГБОУ "Школа 1959" Мелкумян Р.Э. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, является ошибочным.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N260 района Марьино города Москвы от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении специалиста по кадрам ГБОУ "Школа 1959" Мелкумян Р.Э. не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N260 района Марьино города Москвы от 30 марта 2018 года, вынесенное в отношении специалиста по кадрам Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы "Школа N1959 "Дети мира" Мелкумян Р. Э. по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова