Постановление Московского городского суда от 15 ноября 2019 г. по делу N 4а-7491/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Мурадяна А.М. в защиту Бускина И. В. на вступившие в законную силу постановление заместителя председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 03 октября 2018 года, решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 18 января 2019 года, решение судьи Московского городского суда от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) от 03 декабря 2018 года N 2591 генеральный директор Государственного автономного учреждения культуры города Москвы "Парк культуры и отдыха "Бабушкинский" (далее - ГАУК города Москвы "ПКиО "Бабушкинский", Учреждение) Бускин Игорь Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 18 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Мурадяна А.М. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 14 марта 2019 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Мурадяна А.М. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Мурадян А.М, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица, судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, указывая, что должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела; судами не принято во внимание постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 N09АП-8293/2019 по делу в отношении юридического лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч.1 ст.9.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г.Москвы в отношении Учреждения 23.08.2018 проведена проверка исполнения требований природоохранного и земельного законодательства в границах Парка культуры и отдыха "Бабушкинский". В ходе данной проверки совместно с представителем экспертной организации в сфере строительства заместителем руководителя Сертификационного центра АО "НИЦ "Строительство" Квасниковым А.А. установлено, что по адресному ориентиру: г.Москва, ул. Сухонская, д. 7 без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство производятся работы по устройству катка с искусственным охлаждением и сопутствующей инфраструктурой в сквере по Олонецкому проезду для нужд ГАУК г. Москвы "ПКиО "Бабушкинский", работы ведет ООО "Проект ПС".

На участке производства работ произведена укладка фундаментного основания под три строения (административно-бытовое здание, гараж и холодильное оборудование), путем укладки армированного каркаса, установки опалубки и заливки бетонной основой (смесью). Кроме того, произведена укладка бетонного основания для прокладки наружной системы теплоснабжения поля катка и иных строений. Фундаменты объектов инфраструктуры представляют собой монолитные железобетонные плиты, основания которых заглублены в грунт и покрыты обмазочной гидроизоляцией. Выполнен заглубленный канал инженерных сетей холодоснабжения из монолитного железобетона.

Связь сооружения с массивом грунта осуществляется через фундамент, является прочной и обеспечивает общую устойчивость и жесткость конструкций, перемещение рассматриваемых объектов невозможно без ущерба назначению и изменения основных характеристик, что свидетельствует о капитальности строений.

По данному факту прокуратура 05.09.2018 возбудила дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ГАУК г.Москвы "ПКиО "Бабушкинский" Бускина И.В. по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.9-12).

Факт совершения должностным лицом Учреждения Бускиным административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя межрайонного природоохранного прокурора города Москвы от 05 сентября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении; фотоматериалом; выпиской из протокола заседания рабочей группы Департамента культуры города Москвы по проверке обоснованности и целесообразности заявленных потребностей подведомственных учреждений культуры от 14.06.2018; предварительный проект размещения некапитального объекта "Каток с искусственным охлаждением" на территории сквера по Олонецкому проезду; актом проверки от 23.08.2018; письмом Мосгостройнадзора об отсутствии разрешения на строительство; письменными объяснениями руководителя проекта ООО "Проект ПС" Ш. А.А.; проектом организации строительства ПОС ООО "Стройэлектро"; письменными объяснениями защитника Мурадяна А.М. от 28.08.2018; договором на выполнение работ по строительству катка от 23.07.2018, заключенным между ГАУК г. Москвы "ПКиО "Бабушкинский" и ООО "Проект ПС"; письменными объяснениями генерального директора ГАУК г. Москвы "ПКиО "Бабушкинский" Бускина И.В. от 05.09.2018; приказом о назначении Бускина И.В. на должность генерального директора Учреждения; объяснениями опрошенного судьей районного суда заместителя руководителя Сертификационного центра АО "НИЦ "Строительство" К. А.А.; иными материалами дела.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями ст.2.1, ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо административного органа и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ГАУК г. Москвы "ПКиО "Бабушкинский" Бускина И.В. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП г.Москвы.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о привлечении генерального директора ГАУК г. Москвы "ПКиО "Бабушкинский" Бускина И.В. к административной ответственности, судебных актов каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.

Вопреки доводам жалобы о не капитальности возводимого объекта строительства, судебные инстанции пришли к правильному выводу, что в ходе проверки, а также по результатам дополнительно проведенного экспертного обследования было установлено, что спорные сооружения имеют прочную связь с землей, а их конструктивные характеристики не предполагают возможность их перемещения и (или) демонтажа и последующей сборки: каток имеет бетонное основание, трубопроводы от холодильной установки до охлаждаемой железобетонной плиты проложены в железобетонном канале, выполненном в предварительно разработанной траншее; в свою очередь объекты инфраструктуры катка - административно-бытового здания и гаража для хранения ледозаливочной техники имеют фундамент в виде железобетонных плит, основания которых заглублены в грунт на глубину 0, 69 м, обеспечивают устойчивость и жесткость конструкций стен и кровли.

Ссылка защиты на судебные акты по другим делам не опровергает выводов должностного лица и судебных инстанций по настоящему делу, поскольку судебные акты принимаются на основании конкретных обстоятельств по делам, в которых имеются различные доказательства. Кроме того, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2019 NФ05-11596/2019 по делу NА40-21751/2018 решение Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу NА40-217251/2018, на которые защита ссылается в обоснование своих доводов, отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу генерального директора ГАУК г. Москвы "ПКиО "Бабушкинский" Бускина И.В, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.5 КоАП РФ назначено Бускину И.В, как должностному лицу, в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Бускина И.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 03 октября 2018 года, решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 18 января 2019 года, решение судьи Московского городского суда от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении генерального директора Государственного автономного учреждения культуры города Москвы "Парк культуры и отдыха "Бабушкинский" Бускина И. В. оставить без изменения, жалобу защитника Мурадяна А.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова