Постановление Московского городского суда от 05 декабря 2019 г. по делу N 4а-7750/2019

Председатель Московского городского суда Егорова О.А., рассмотрев жалобу Ерохина В.М. в защиту Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 382 Красносельского района города Москвы от 17 октября 2018 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 382 Красносельского района города Москвы от 17 октября 2018 года Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000, 00 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 26 апреля 2019 года года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Кокорева А.А. без удовлетворения.

В жалобе защитник Общества Ерохин В.М. просит об отмене постановления мирового судьи, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на нарушения норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, предписанием выданным должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 24.01.2018 N10-36/38 на ОАО "РЖД" была возложена обязанность в срок до 30 июля 2018 года провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов, расположенных на станции Москва-3 Ярославского направления Московской железной дороги ОАО "РЖД" (л.д.13).

Неисполнение ОАО "РЖД" указанного предписания послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и привлечения его на основании постановления мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи о квалификации вмененного ОАО "РЖД" административного правонарушения, указав, что оценка доказательств произведена надлежащим образом.

С выводами судебных инстанций нельзя согласиться.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежал исследованию в рамках рассмотрения дела.

В ходе производства по делу защитники ОАО "РЖД" заявляли о необоснованности возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, указывая, что предписание должностного лица является незаконным, нарушений требований законодательства об охране окружающей среды Обществом допущено не было.

В настоящей жалобе защитником ОАО "РЖД" приведены аналогичные доводы. При этом из документов, приложенных к жалобе, следует, что решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 27.02.2019 по делу N2а-17/19 предписание, выданное ОАО "РЖД" Департаментом Росприроднадзора по ЦФО N10-36/38 от 24.01.2018, отменено.

Факт отмены предписания имеет существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Отмена предписания, за неисполнение которого ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в его деянии состава вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 382 Красносельского района города Москвы от 17 октября 2018 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 26 апреля 2019 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Общества Ерохина В.М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 382 Красносельского района города Москвы от 17 октября 2018 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Председатель

Московского городского суда О.А.Егорова