Постановление Московского городского суда от 18 ноября 2019 г. по делу N 4а-7782/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Афанасьева Н.П., рассмотрев жалобу Останина А.А. в защиту Государственного автономного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N61 Департамента здравоохранения города Москвы" на вступившие в законную силу постановление Бутырского районного суда города Москвы от 12 августа 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 12 августа 2019 года Государственное автономное учреждение здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 61 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 61 ДЗМ", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Решением судьи Московского городского суда от 22 августа 2019 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника Канаева Ю.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Останин А.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылается на то, что административным органом за одно и то же нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий составлено два протокола об административном правонарушении, что повлекло привлечение Учреждения к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение; назначенное Учреждению административное наказание в виде приостановления деятельности не соответствует тяжести содеянного и данным о юридическом лице; вина юридического лица в совершении административного правонарушения не подтверждена материалами дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно материалам дела, 31 июля 2019 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в СВАО г. Москвы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с которым в ходе плановой, выездной проверки, проведённой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по г. Москве от 31 мая 2019 года N 01-30-00096, 25 июня 2019 года по адресам: г. Москва, ул. Череповецкая, д. 15 и г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 93 установлено нарушение ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 61 ДЗМ" санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, а именно:

- при общей площади помещений стоматологической поликлиники, включая зуботехническую лабораторию (более 500 кв.м) отсутствует механическая система приточно-вытяжной вентиляции;

- в производственных помещениях зуботехнической лаборатории отсутствует (демонтирована) автономная механическая система приточно-вытяжной вентиляции;

- не представлен паспорт, не представлены документы о проведении проверки эффективности системы механической приточно-вытяжной вентиляции в стоматологической поликлинике, включая зуботехническую лабораторию, что является нарушением ст. ст. 11, 24, 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 31.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.5, 6.6, 6.36 раздел 1, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12 раздел 5 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Приведённые обстоятельства явились основанием для вынесения судьёй районного суда постановления о назначении административного наказания, оставленного без изменения решением судьи Московского городского суда, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы защитника Учреждения.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, полежит установлению наличие события административного правонарушения.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из изученных материалов также усматривается, что 31 июля 2019 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в СВАО г. Москвы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с которым в ходе плановой, выездной проверки, проведённой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по г. Москве от 31 мая 2019 года N 01-30-00096, 25 июня 2019 года по адресам: г. Москва, ул. Череповецкая, д. 15 и г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 93 установлено нарушение ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 61 ДЗМ" санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, а именно:

- в ортопедическом кабинете (N 35), где проводят работы с гипсом, отсутствует оборудование для осаждения гипса из сточных вод перед спуском в канализацию (гипсоуловитель или др.);

- не устранены текущие дефекты отделки: в кабинете N 28 трещины на стене, в кабинете N 22 у стоматологической установки линолеум не плотно прилегает к полу, деформирован, в кабинете N 35 напольная плитка частично отсутствует, в кабинетах зуботехнической лаборатории (кабинеты N 40, 44) на стенах трещины, (кабинет N 46) отслоение штукатурки на потолках и стенах;

- поверхность потолка кабинета N 14 (подвесные потолки типа "Армстронг" с перфорацией) не гладкие, неустойчивы к обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

- в медицинских кабинетах N 12, 14, 22, 24) светильники общего освещения, размещаемые на потолке, не имеют сплошные (закрытые) рассеиватели;

- аэроионный состав воздуха на обследованных рабочих местах специалистов с ПЭВМ по концентрации аэроионов отрицательной полярности не соответствует требованиям п. 2.4 (таблица) СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений". Экспертное заключение регистрационный N 30-00711.08.00815-08 от 15.07.2019 г.;

- в кабинетах зуботехнической лаборатории (полировочная, кабинет работы с воском и шлифовка), в кабинете N 21, в сестринской медицинская мебель не гладкая, не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, в зуботехнической лаборатории (кабинет 46/паечная) раковина не гладкая, ржавая, что является нарушением ст. ст. 11, 24, 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 31.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.2, 4.3, 7.8, 8.8, 11.14 раздел 1, 4.5 раздел СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 24 (таблица) СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений".

Приведённые обстоятельства явились основанием для вынесения 07 августа 2019 года Главным государственным санитарным врачом по СВАО г. Москвы постановления о привлечении ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N61 ДЗМ к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, который уплачен Учреждением 14 августа 2019 года.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, указанные в постановлении Главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы от 07 августа 2019 года и постановлении судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 12 августа 2019 года, выявлены должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ходе проверки, проведённой в отношении ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 61 ДЗМ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по г. Москве от 31 мая 2019 года N 01-30-00096, все указанные нарушения зафиксированы акте проверки от 31 июля 2019 года, что образует в действиях (бездействии) ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 61 ДЗМ состав одного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, Учреждение в нарушение требования ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Бутырского районного суда города Москвы от 12 августа 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 61 ДЗМ" не могут быть признаны законными, в связи с чем подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника ГАУЗ г. Москвы "Стоматологическая поликлиника N 61 ДЗМ" Останина А.А. удовлетворить.

Постановление Бутырского районного суда города Москвы от 12 августа 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 61 Департамента здравоохранения города Москвы" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Н.П. Афанасьева