Решение Московского городского суда от 08 ноября 2019 г. по делу N 7-11050/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., при участии прокурора Оглио Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО "Технология" Кузовкина В.В. на решение судьи Никулинского районного суда г.Москвы от 26 июля 2019 года, которым постановлено:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды С.а Д.В. N 0401-1456/2018/КунМП от 13 декабря 2018 года в отношении ООО "Технология" - оставить без изменения, а жалобу и дополнения к ней, - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

08 октября 2018 года заместителем Кунцевского межрайонного прокурора города Москвы вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.42 КоАП г.Москвы в отношении юридического лица - ООО "Технология".

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды С.а Д.В. 0401-1456/2018/КунМП от 13 декабря 2018 года юридическое лицо - ООО "Технология" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.42 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г.Москвы) и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Никулинского районного суда г.Москвы от 26 июля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи генеральный директор ООО "Технология" Кузовкин В.В. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой, по доводам жалобы, просит об их отмене.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор ООО "Технология" Кузовкин В.В. извещенный о времени и месте рассмотрения его жалобы надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлено, защитника Общества в судебное заседание не направил, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие в соответствии с положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, обозрев материалы дела N7-11049/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Технология", выслушав прокурора Оглио Е.Ф. полагавшую, что решение судьи подлежит отмене, а дело необходимо направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения обстоятельства, что за одни те же выявленные нарушения ООО "Технология" привлечено к административной ответственности по ст. 4.42 КоАП г. Москвы и ст.8.2 КоАП РФ, опросив в качестве свидетеля - представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Ершова А.П, возражавшего против отмены решения судьи по доводам представленных в материалы дела письменных объяснений, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Судьей первой инстанции требования ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела, не выполнены.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 4.42 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" установлена ответственность за несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами города Москвы, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности на занимаемых земельных участках.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2018 года Кунцевской межрайонной прокуратурой г.Москвы совместно со специалистом отдела экологического контроля Западного административного округа Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проведена проверка по адресу: * исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в ООО "Технология".

Указанный земельный участок (кадастровый номер *) на основании договора аренды передан ЗАО "Моспромстрой" для размещения временных производственных баз с мобильными бетоносмесительными установками, без права капитального строительства.

Впоследствии между ЗАО "Моспромстрой" и ООО "Технология" заключен договор аренды земельного участка от 16.11.2017 N 381 ГД/АРз-02/17, согласно которому организации передается открытая площадка площадью * кв. м, используемая в соответствии с настоящим договором с целью, не противоречащей назначению земельного участка, расположенная по адресу: *.

Согласно п.3.11 указанного договора ООО "Технология" обязано содержать имущество и открытую площадку в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарным, экологическим, миграционным и другим нормам и правилам, содержащимся в нормативных актах государственных органов, полномочных устанавливать соответствующие требования.

В ходе проверки выявлено, что территория по указанным адресам захламлена навалами отходов грунта, отходами строительства и сноса (битые кирпичи, бетон, стекло, пластик и др.), отходами древесными (в том числе: древесные порубочные остатки, пиломатериалы), шинами б/у, твердыми коммунальными отходами (ТКО, включая отходы жилищ несортированные), иными отходами. Площадки для временного хранения отходов не обустроены в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Согласно Акта от 28.09.2018г. результатов проверки, 26.07.2018 года в местах размещения отходов пробоотборщиком ГПБУ "Мосэкомониторинг" (свидетельство об аккредитации в сфере государственного экологического контроля (надзора) от 26.06.2013 N POCC.RU0001/41011 на основании приказа Федеральной службы по аккредитации (Росакредитация) от 26.06.2013 N А-2082) произведены отборы проб отходов для проведения исследования.

Установлено, что на территории по вышеуказанным адресам выполнено несанкционированное размещение:

- твердых коммунальных отходов (ТКО, включая отходы жилищные несортированные) на почве общей площади 600 кв. м, высота навалов средняя - 2, 5 м. Произведен отбор проб в сейф-пакет N АВ 0391070, согласно протоколу исследования отходов от 02.08.2018 N 863т, которым установлен 4 класс опасности отходов:

- навалов грунта на площади 27 кв.м. высота средняя - 1, 1м. Произведен отбор проб в сейф-пакет N АВ 0391072, согласно протоколу исследования отходов от 10.08.2018 N 865т, которым установлен 5 класс опасности отходов:

- навалов отходов строительства и сноса на общей площади 110 кв. м высота средняя - 1, 2 м. Произведен отбор проб в сейф-пакет N АВ 0391075, согласно протоколу исследования отходов от 02.08.2018 N 867т, которым установлен 4 класс опасности отходов.

На основании вышеизложенного, по результатам проверки установлено, что ООО "Технология" при осуществлении хозяйственной деятельности по указанному адресу выполнило размещение указанных выше отходов, вне площадок для временного хранения отходов производства и потребления, которые должны соответствовать экологическим требованиям, установленным правовыми актами города Москвы, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности, что является нарушением требований, установленных п. 4.6.2, 4.6.6, 4.6.7 "Единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями г. Москвы на занимаемых земельных участках", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 12.12.2006 N981-ПП.

Действия ООО "Технология" квалифицированы по ст. 4.42 КоАП г. Москвы.

Как видно из обжалуемого решения судьи, приходя к выводу об оставлении без изменения Постановления заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды С.а Д.В. N 0401-1456/2018/КунМП от 13 декабря 2018 года в отношении ООО "Технология" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.42 КоАП г.Москвы, судья не принял во внимание, что 23.07.2019г. этим же судьей было вынесено Решение об оставлении без изменения Постановления старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Марченко Л.А. N 0403-1452/2018/КунМП от 13 декабря 2018 года в отношении ООО "Технология" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Судья не учел и не дал оценку тому обстоятельству, что как следует из материалов данного дела и материалов дела N7-11049/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Технология", Общество привлечено за одни и те же выявленные нарушения. В частности, в обоих постановлениях должностных лиц и в решениях судьи указаны одни и те же выявленные нарушения несанкционированного размещения:

Таким образом, ООО "Технология" постановлениями должностных лиц от одного числа, одного и того же административного органа привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ и ст.4.42 КоАП г.Москвы, что недопустимо.

Как следует из материалов дела, судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении в отсутствии: прокурора Кунцевской межрайонной прокуратуры г.Москвы, чьим постановлением было возбуждено данное дело об административном правонарушении, сотрудника Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы вынесшего постановление, но и в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Технология" в связи с чем, судья не выяснил вышеизложенные обстоятельства, что повлияло на правильность вынесенного судьей решения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования КоАП РФ были нарушены судьей при вынесении решения.

Таким образом, при рассмотрении дела по жалобе ООО "Технология" судьей первой инстанции допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указание в представленных в материалы дела письменных объяснениях по делу опрошенного в качестве свидетеля - представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Ершова А.П. о том, что в производстве Московского городского суда находятся дела по жалобам ООО "Технология" на постановления по делу об административном правонарушении N 0401-1456/2018/КунМП от 13.12.2018г. и 0403-1452/2018/КунМП от 13.12.2018 г, вынесенные Управлением государственного экологического контроля по ст. 4.42 КоАП г. Москвы и ст. 8.2 КоАП РФ, и что в соответствии с Постановлением N 0401-1456/2018/КунМП от 13.12.2018 г. ООО "Технология" привлечено к административной ответственности по ст. 4.42 КоАП г.Москвы за нарушение экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов, а именно за сброс отходов производства и потребления на почву, а соответствии с Постановлением 0403-1452/2018/КунМП от 13.12.2018г. ООО "Технология" привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно за отсутствие паспортов опасных отходов, несостоятельны, поскольку как следует из вышеизложенного и из текста указанных постановлений должностных лиц, ООО "Технология" привлечено за одни и те же выявленные вышеуказанные нарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене, а дело по жалобе возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела по жалобе заявителя судье следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, проверив доводы поданной жалобы в полном объеме, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, мотивов принятого решения, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела.

В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд второй инстанции не входит в обсуждение других доводов поданной жалобы в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьей районного суда при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Никулинского районного суда г.Москвы от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.42 Закона г.Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "Технология" - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении по жалобе Генерального директора ООО "Технология" Кузовкина В.В. - направить в Никулинский районный суд г.Москвы на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда Харитонов Д.М.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.