Решение Московского городского суда от 28 октября 2019 г. по делу N 7-13615/2019

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы С** Д.В. на решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 27 августа 2019 года по делу по жалобе генерального директора АНО *** Невзорова *** на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы С** Д.В. N *** от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.48 КоАП г.Москвы, в отношении генерального директора АНО *** Невзорова ***, УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы С** Д.В. N *** от 20 июня 2019 года генеральный директор АНО *** Невзоров *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г.Москвы и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 27 августа 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено, назначенное наказание генеральному директору АНО *** Невзорову *** заменено на предупреждение.

В жалобе, поданной в Московский городской суд заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы С*** Д.В, ставит вопрос об отмене решения судьи, указывая, что принимая решение о замене назначенного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение, применяя положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд не учел, что вследствие совершенного правонарушения причинен вред окружающей среде, стоимостная оценка которого составляет 3640 рублей.

Заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы С*** Д.В. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Защитник генерального директора АНО *** Невзорова *** - М*** К.И. с жалобой не согласен.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника М*** К.И, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи.

Статьей 4.48 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п.п.1, 15 ст.1 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N31 "О городских почвах" (далее - Закон г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31) 1. почвы - компонент природной среды, представляющий собой поверхностный слой Земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов, продуктов их жизнедеятельности, являющийся средой обитания растений, животных и микроорганизмов, а также выполняющий экологические функции.

Запечатывание территории - покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности.

Согласно п.3 ст.8 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31 собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31 в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов города Москвы, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории.

Согласно п.п. 8.1.4, 8.1.5 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утв. Постановление Правительства Москвы от 10.09.2002г. N 743-ПП, проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

При проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству и обустройству территорий (земельного участка), капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений.

Как усматривается из материалов настоящего дела 25.04.2019г. в 11 час. 20 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки АНО *** по адресу: *** - земельный участок с кадастровым номером ***, установлено, что на указанном земельном участке расположено трехэтажное кирпичное здание, здание торгового комплекса, озелененная территория, занятая разновозрастными деревьями и кустарниками различных пород, асфальтированная территория.

На основании договора аренды земель в г.Москве от 23.05.1996г. N *** АНО *** является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** га.

Согласно Акту проверки *** от 25.04.2019г. АНО *** выполнены работы по асфальтированию территории площадью *** кв.м, занятой почвенным и травяным покровом без положительного заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

По факту нарушения генеральным директором АНО *** Невзоровым *** ст.ст.8, 10 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31, выразившегося в допущении запечатывания территории без положительного заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 4.48 КоАП г.Москвы.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды С** Д.В. N *** от 20 июня 2019 года генеральный директор АНО *** Невзоров *** привлечен к административной ответственности по ст. 4.48 КоАП г.Москвы и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Довод должностного лица административного органа о необоснованности назначения наказания в виде предупреждения не может повлечь отмену постановления суда.

Суд ограничился предупреждением за совершение административного правонарушения, предусмотренного 4.48 КоАП г.Москвы, с учетом того, что АНО ***, генеральным директором которого является Невзоров ***, является некоммерческой организацией, а также исходя из обстоятельств административного правонарушения, которое совершено впервые, его тяжести и низкого уровня общественной опасности.

При рассмотрении жалобы суд учитывает содержание статьи 30.7 КоАП РФ, устанавливающей пределы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исходя из п.2 ч.1 которой, изменение постановления либо решения возможно, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В данном случае жалоба на решение судьи районного суда подана должностным лицом административного органа, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не согласным с назначенным наказанием в виде предупреждения. По результатам рассмотрения указанной жалобы невозможно ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, путем изменения обжалуемого постановления суда и назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ

Решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 27 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы С** Д.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.