Решение Московского городского суда от 12 ноября 2019 г. по делу N 7-14663/2019

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ***, поданной в интересах генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "КРОСТ" Добашина А.А. на решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 30 апреля 2019 года и постановление заместителя председателя Москомстройинвест от 22 августа 2018 года, вынесенным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя председателя Москомстройинвест от 22 августа 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "КРОСТ" (далее ООО "ПСФ "КРОСТ", Общество) Добашин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 30 апреля 2019 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ***. без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу актами, защитником *** подана жалоба в Московский городской суд, в которой он просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда с прекращением производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие прямо предусмотренной законом обязанности у ООО "ПСФ "КРОСТ" получить заключение о соответствии застройщика для привлечения денежных средств участника долевого строительства; соответствие Общества остальным, предъявляемым к застройщику, требованиям.

Генеральный директор ООО "ПСФ "КРОСТ" Добашин А.А. в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей не явки суд в известность не поставил, явку своего защитника *** в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы по делу в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке не представил.

При таких обстоятельствах, с учетом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии Добашина А.А, а также его защитника ***

Изучив доводы жалобы, допросив представителя Москомстройинвест ***, подтвердившую обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно примечанию к указанной статье в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (здесь и далее в редакции на 01.01.2017г.) (далее Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускаются, помимо перечисленных в данной части случаев, на основании договора участия в долевом строительстве.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо пп. 15 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий установленным требованиям на дату направления проектной декларации в соответствии с ч. 2 ст. 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация направляется застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно ч. 2.1 ст. 19 того же Федерального закона уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не более тридцати дней со дня получения проектной декларации выдает застройщику заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ либо отказ в выдаче такого заключения.

Застройщик, не удовлетворяющий указанным требованиям на дату направления проектной декларации в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ в уполномоченный орган исполнительной власти, не имеет право привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов (ч. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Уполномоченный органом исполнительной власти, осуществляющим контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ в городе Москве является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, постановление Правительства Москвы от 26.04.2011 N 57-ПП).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении должностными лицами Москомстройинвест в период с *** г. по *** г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ПСФ "КРОСТ" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" при строительстве жилых комплексов, в том числе по адресу: ***

В результате проверки установлено, что Обществом в отношении объекта по адресу: г*** зарегистрирован первый договор участия в долевом строительстве ***, в отношении объекта по адресу: г***- *** г, в связи с чем ООО "ПСФ "КРОСТ" требовалось получение заключения Москомстройинвест о соответствии застройщика и проектной документации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ в соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 304 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Между тем в отношении объекта по адресу: г*** такое заключение ООО "ПСФ "КРОСТ" не выдавалось; за получением такого заключения в отношении объекта по вышеуказанному адресу Общество в Москомстройинвест не обращалось.

Таким образом, ООО "ПСФ "КРОСТ" осуществляло привлечение денежных средств физических лиц по договорам участия в долевом строительстве объекта по адресу: ****), в частности гражданина *** по договору участия в долевом строительстве от *** г. N ***, зарегистрированному *** года, платежное поручение от *** г. N ***, в отсутствии заключения Москомстройинвест о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

По данному факту *** г. в отношении генерального директора ООО "ПСФ "КРОСТ" Добашина А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, на основании которого 22 августа 2018 г. заместителем председателя Москомстройинвест вынесено постановление о привлечении генерального директора ООО "ПСФ "КРОСТ" Добашина А.А. к административной ответственности по указанной норме и назначении административного штрафа в размере *** рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "ПСФ "КРОСТ" Добашина А.А. подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении N ***, обозренных при рассмотрении настоящей жалобы, в том числе: протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении внеплановой документарной проверки; актом проверки; другими материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО "ПСФ "КРОСТ" Добашина А.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы по своей сути сводятся к иному субъективному толкованию заявителем положений действующего законодательства, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "ПСФ "КРОСТ" Добашина А.А. по делу не усматривается.

Административное наказание генеральному директору ООО "ПСФ "КРОСТ" Добашину А.А. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, а также решения судьи Головинского районного суда г. Москвы.

Порядок и срок привлечения генерального директора ООО "ПСФ "КРОСТ" Добашина А.А. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 30 апреля 2019 года и постановление заместителя председателя Москомстройинвест от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ПСФ "КРОСТ" Добашина А.А. оставить без изменения, жалобу защитника ***. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина