Решение Московского городского суда от 18 ноября 2019 г. по делу N 7-14760/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Макарова А.В. на постановление ААА N 1448558 от 05.03.2019 инспектора (контролера) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок", решение начальника 16-го одела Управления ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 03.04.2019, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 24.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Макарова Андрея Владимировича, УСТАНОВИЛ:

Постановлением ААА N 1448558 от 05.03.2019 инспектора (контролера) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" Макаров А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 10.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решениями начальника 16-го одела Управления ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 03.04.2019 и судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 24.07.2019 постановление должностного лица ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" оставлено без изменения, жалоба Макарова А.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Макаров А.В. ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Макаров А.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" Макаров А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Из текста постановления следует, что 05.03.2019 в 10 часов 29 минут Макаров А.В. по адресу: г. Москва, Проспект Буденного, д.1, в трамвае, движущемуся по маршруту N 43, бортовой номер 31126, осуществил безбилетный проезд, при проверке в транспортном средстве предъявил проездной билет электронный кошелек N0011538154 без отметки о погашении, чем нарушил п. 7.2.2 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 1 ст. 10.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Признавая законным обжалуемое постановление и решение должностных лиц ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" и, отказывая в удовлетворении жалобы, суд первой инстанции исходил из того, событие правонарушения в действиях заявителя установлено, а его вина в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

При этом, суд в обоснование своих выводов о законности вынесенного должностным лицом ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" постановления, сослался на то, что вина Макарова А.В. полностью подтверждена имеющимися в деле доказательствами, в т.ч. постановлением ААА N 1448558 от 05.03.2019 инспектора (контролера) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок", служебной запиской инспектора (контролера) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок", списком приходов по билету.

Указанные доказательства, по мнению суда первой инстанции, свидетельствуют о наличии в действиях Макарова А.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.1 КоАП РФ, при этом их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

С данными выводами суда оснований согласиться не имеется в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.28.6 КоАП РФ, в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст.29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В соответствии с ч.2 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Из системного толкования указанных норм следует, что на месте совершения физическим лицом административного правонарушения наложение административного штрафа может иметь место лишь в случае, если это лицо не оспаривало наличия события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание.

Факт того, что лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание должен подтверждаться подписью лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В иных случаях производство по делу об административном правонарушении после составления протокола об административном правонарушении и направления его для рассмотрения по подведомственности должно осуществляться в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права независимо от того, где рассматривается дело. Рассмотрение дела об административном правонарушении на месте не может рассматриваться как произведенное в соответствии с законом, обеспечившее возможность гражданину, не согласившемуся с административным правонарушением, реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право на защиту, гарантированное ст.48 Конституции Российской Федерации.

Согласно представленному в дело административному материалу, составленному ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" в отношении Макарова А.В. по факту выявленного правонарушения, п ротокол об административном правонарушении в отношении Макарова А.В. не составлялся.

Вместе с тем, из содержания обжалуемого постановления усматривается, что Макаров А.В. в графе "Наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание", а также во всем процессуальном документе не расписывался, каких-либо объяснений о том, что он согласен с вынесенным в отношении него протоколом не давал, тем самым оснований полагать, что он был согласен на месте с наличием в его действиях события правонарушения, не имеется, опровергнуть данный довод жалобы по материалам дела не представляется возможным.

Отметок об отказе Макарова А.В. подписать составленное в отношении него постановление, удостоверенном подписью должностного лица, вынесшего это постановление, указанный документ так же не содержит.

В своей служебной записке инспектор (контролер) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" Савельева Е.Ю. указала, что Макаров А.В. не стал дожидаться копии постановления и убыл с места рассмотрения дела, что с учетом технологии оформления данного документа (оформление на копируемой бумаге), означает, что дело фактически контролером было рассмотрено, постановление вынесено без участия привлекаемого к ответственности лица, без выяснения его отношения к вменному ему противоправному деянию.

В соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В суде второй инстанции достоверно установлено, что должностным лицом нарушена процедура привлечения Макарова А.В. к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении в нарушение требований ч.2 ст.28.6 КоАП РФ в отношении него не составлялся.

При таких обстоятельствах о бжалуемое постановление должностного лица и последующие решения по жалобе не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление ААА N 1448558 от 05.03.2019 инспектора (контролера) ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок", решение начальника 16-го одела Управления ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 03.04.2019, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 24.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Макарова Андрея Владимировича отменить, производство по делу прекратить.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.