Решение Московского городского суда от 26 ноября 2019 г. по делу N 7-15038/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП "Московский метрополитен" по доверенности Молочникова Д.А. на постановление Главного государственного санитарного врача по г. Москве N *** от 09 апреля 2019 года, представление Главного государственного санитарного врача N 354 от 09 апреля 2019 года, решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ГУП "Московский метрополитен", УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Москве N *** от 09 апреля 2019 года ГУП "Московский метрополитен" (далее - Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, 09 апреля 2019 года должностное лицо, руководствуясь ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, вынесло представление N ***, в котором указано на необходимость ГУП "Московский метрополитен" устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в Управление Роспотребнадзора по г. Москве в установленный срок.

Названные постановление и представление должностного лица были обжалованы защитником ГУП "Московский метрополитен" по доверенности Молочниковым Д.А. в Кузьминский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 13 августа 2019 года, постановление Главного государственного санитарного врача по г. Москве N *** от 09 апреля 2019 года изменено, исключено указание на нарушение ГУП "Московский метрополитен" п.п. 6.2, 6.2.2 СанПиН 2.1.2.2801-10 изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 (приложение 4) СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ГУП "Московский метрополитен" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ГУП "Московский метрополитен" по доверенности Молочников Д.А. просит об отмене постановления и представления должностного лица, а также решения судьи районного суда, прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что вмененное в вину ГУП "Московский метрополитен" нарушение СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий" не относится к эксплуатации метрополитеном подвижных составов. Также указывает на то, что судьей районного суда не рассмотрена жалоба в части обжалования представления Роспотребнадзора от 09 апреля 2019 года N *** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем, в нарушение ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ, не была проверена законность и обоснованность данного акта.

В судебное заседание защитники ГУП "Московский метрополитен" Корчагин И.О, Антцибир О.В. явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 19 марта 2019 года в 23 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Федора Полетаева, д. 30 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГУП "Московский метрополитен", осуществляющего деятельность метро по перевозке пассажиров, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 22 февраля 2019 года N ***, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, допущенное ГУП "Московский метрополитен" на участке Таганско-Краснопресненской линии метро. Согласно экспертному заключению N *** от 22 марта 2019 года и протокола N *** от 20 марта 2019 года уровни вибрации в жилой комнате (гостиная площадью около 22 кв.м.) квартиры N ***, при движении поездов метро ГУП "Московский метрополитен", на момент проведения исследования 19 марта 2019 года с 23 час. 00 мин. до 23 час. 50 мин, превышают на 3 дБ по эквивалентному корректированному уровню и на 2 дБ по эквивалентному уровню в нормируемых октавных полосах частот допустимые значения для ночного времени суток, что не соответствует п. 6.3 (таб.9 п.2 примечаний к таб.9) СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий", п.п. 6.2, 6.2.2 СанПиН 2.1.2.2801-10 изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 (приложение 4) СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

По данному факту 27 марта 2019 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасностью человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в отношении ГУП "Московский метрополитен" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Москве N *** от 09 апреля 2019 года ГУП "Московский метрополитен" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

Представлением N *** от 09 апреля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на ГУП "Московский метрополитен" возложена обязанность по их устранению.

Указанные постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжалованы защитником ГУП "Московский метрополитен" по доверенности Молочниковым Д.А. в порядке, предусмотренном статьями 30.1- 30.2 КоАП РФ, в Кузьминский районный суд г. Москвы.

Обжалуемое постановление должностного лица судьей районного суда изменено, исключено указание на нарушение ГУП "Московский метрополитен" п.п. 6.2, 6.2.2 СанПиН 2.1.2.2801-10 изменения и дополнения

N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 (приложение 4) СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ГУП "Московский метрополитен" - без удовлетворения.

Однако состоявшиеся по делу решение судьи первой инстанции законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Москве N *** от 09 апреля 2019 года защитником ГУП "Московский метрополитен" по доверенности Молочниковым Д.А. обжаловалось представление Главного государственного санитарного врача N *** от 09 апреля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.

Вместе с тем в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ.

Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.

Указанная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации N 5-АД18-53 от 03 сентября 2018 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене, дело по жалобе возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела по жалобе заявителя судье следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьей районного суда при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30. 9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ГУП "Московский метрополитен" - отменить, материалы дела об административном правонарушении направить в Кузьминский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Судья Московского городского суда

Т.Г. Хомякова