Решение Московского городского суда от 26 ноября 2019 г. по делу N 7-15054/2019

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Экспотранс 2013 ** А.И. на решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 16 января 2019 года, которым постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 08 августа 2018 года по делу N 2638-ЗУ/**-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Экспотранс 2013" оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении N 2638-ЗУ/**-18 от 08.08.2018, вынесенным заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы ** М.Ю, ООО "Экспотранс 2013" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме **рублей.

Защитник ООО "Экспотранс 2013" обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении N 2638-ЗУ/**-18 от 08.08.2018 и представление от 08 августа 2018 г. N 2638-ЗУ/**-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 16 января 2019 года оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения

В защитника ООО "Экспотранс 2013 ** А.И. указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами суда.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ООО "Экспотранс 2013 ** А.И, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за Нарушение разрешенного использования земельного участка, т.е. за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, 04.07.2018 в ходе планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: г.Москва, ул. **, был установлен факт использования арендатором, ООО "Экспотранс 2013", указанного земельного участка не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а именно: в здании по адресу: г.Москва, ул. **, размещен магазин.

По данному факту 26 июля 2018 г. должностным лицом Госинспекции по недвижимости в отношении ООО "Экспотранс 2013" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".

Постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости от N 2638-ЗУ/9088604-18 от 08.08.2018 ООО "Экспотранс 2013" привлечено к административной ответственности, установленной данной.

Представлением от 08 августа 2018 г. N 2638-ЗУ/**-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возложена обязанность по их устранению.

Указанные постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжалованы защитником общества ** А.И. в порядке, предусмотренном - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Тушинский районный суд г. Москвы.

Обжалуемое постановление должностного лица оставлено судьей районного суда, без изменения.

Однако решение суда первой инстанции законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица защитником общества обжаловалось внесенное должностным лицом представление от 08 августа 2018 г. N 2638-ЗУ/**-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.

Вместе с тем в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям,, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.

Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.

Данная позиция соответствует практике Верховного суда РФ (постановление Верховного Суда РФ от 03.09.2018 N 5-АД18-53).

При таких обстоятельствах решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 16 января 2019 года, которым постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 08 августа 2018 года по делу N 2638-ЗУ/**-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Экспотранс 2013" оставлено без изменения, подлежит отмене.

Дело по жалобе защитника ООО "Экспотранс 2013" на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекция по недвижимости от 19 октября 2016 г. N 3234-ЗУ/**-16 и представление указанного должностного лица от 19 октября 2016 г. N 3234-ЗУ/**-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит направлению в Измайловский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

Решил:

Решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 16 января 2019 года, которым постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 08 августа 2018 года по делу N 2638-ЗУ/**-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Экспотранс 2013" оставлено без изменения, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Тушинский районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов