Решение Московского городского суда от 12 декабря 2019 г. по делу N 7-15421/2019

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ... М.А. на определение судьи Останкинского районного суда адрес от дата, которым отказано в удовлетворении заявления ... М.А. о признании незаконным, необоснованным дельнейшее содержание в Центре временного содержания иностранных граждан УВМ ГУ МВД России по Москве, прекращении исполнительного производства, освобождения из Центра содержания иностранных граждан УВМ ГУ МВД России по Москве,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Останкинского районного суда Москвы от дата гражданин адрес... фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства ГУ МВД России по Москве.

В порядке, предусмотренном ст.ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

дата... фио обратился с заявлением и дополнениями по ним о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УВМ ГУ МВД России по Москве, в обоснование своего заявления указал, что документы, удостоверяющие личность, необходимые для исполнения решения суда у судебного пристава-исполнителя отсутствуют, согласно письму Посольства Швейцарии в РФ Секции интересов... от дата по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции..,... фио гражданином... не является, свидетельство на возвращение в Грузию для фио оформлено не будет в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством... Исполнить принудительное выдворение за пределы РФ в отношении... фио не представляется возможным. Ранее была проведена процедура установления личности, заключение об установлении личности имеется, ранее он отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и адрес, имеется справка об освобождении, СНИЛС, он родился в адрес, где проживал до дата, в дата вступил в брак, от брака имеет двоих детей, граждане РФ, в дата брак был расторгнут, он никогда не был документирован паспортом гражданина адрес.

дата судьей Останкинского районного суда Москвы постановлено вышеприведенное определение, которое в настоящее время обжалует... фио по доводам поданной жалобы.

... фио, находящийся в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по Москве, в судебное заседание не доставлен, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе не просил, оснований для его непосредственного участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не усматриваю, с учетом доводов жалобы считаю возможным рассмотреть жалобу в порядке п.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Другие заинтересованные в разрешении вопросов лица не явились, извещены, препятствий для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании в соответствии с ч.2 ст.31.8 КоАП РФ не имеется.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, прихожу к следующему.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).

Согласно чч.1, 2, 4, 5 ст.35.1 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ дата N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, пунктом 11 которых установлено, что иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в комнатах, норма санитарной площади которых составляет не менее 6 кв. метров на 1 человека, при установке 2-ярусных кроватей - не менее 4, 5 кв. метра на 1 человека, помещение для размещения семьи имеет площадь не менее 15 кв. метров, в комнатах иностранные граждане обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями (матрац, подушка и одеяло).

В силу ст.31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Статьей 31.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства фио" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В связи с этим, Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, в ЦВСИГ ГУ МВД России по Москве гражданин адрес... пребывает на основании вступившего в законную силу дата постановления судьи Останкинского районного суда Москвы от дата, с даты вынесения данного постановления, что на момент разрешения районным судом заявления об освобождении... фио от дальнейшего пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Москве составило более 17 месяцев.

дата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению было возбуждено исполнительное производство в отношении... фио

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность заявителя и позволяющих определить его гражданскую принадлежность, начальником ЦВСИГ ГУ МВД России по Москве в целях оформления в отношении... фио свидетельства на возвращение на родину направлены запросы.

Согласно письму Посольства Швейцарии в РФ Секции интересов... от дата по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции..,... фио гражданином... не является, свидетельство на возвращение в Грузию для него оформлено не будет в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством...

Судебным приставом-исполнителем в адрес начальника ЦВСИГ ГУ МВД России по Москве направлялись запросы с просьбой принять меры по определению государства выезда иностранного гражданина... фио и оформлению документов, необходимых для выезда из РФ.

Были направлены ответы Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Москве о принятии необходимых мер по определению государства выезда иностранного гражданина или лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из РФ.

В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления судьи районного суда об административном выдворении... фио в ближайшее время за пределы Российской Федерации в материалах дела не имеется.

При этом, вопреки доводам жалобы, тот факт, что в рамках исполнительного производства было установлено отсутствие у заявителя гражданства адрес.., само по себе не является основанием для его освобождения из ЦВСИГ ГУ МВД России по Москве, так как не исключает возможность исполнения постановления в части выдворения его из Российской Федерации, и из вышеприведенного Постановления Конституционного Суда РФ от дата N14-П иной вывод не следует.

По буквальному смыслу ч.1 ст.27.19, ч.1 ст.31.9 КоАП РФ, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном ст.109.1 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Поскольку обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения вопроса о прекращении исполнения постановления Останкинского районного суда Москвы от дата, исполнительного производства N93433/18/77040-ИП, возбужденного дата, об освобождении заявителя от дальнейшего пребывания в ЦВСИГ ГУ МВД России по Москве фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении... фио за пределы Российской Федерации, не выявлено, основания для его содержания в специальном учреждении сохраняются, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, а также принимая во внимание характер совершенного последним административного правонарушения, предшествующее поведение данного лица, длительное время пребывающего на адрес без документов, удостоверяющих личность, не предпринимавшего мер к легализации своего положения, дающего достаточные основания полагать, что он может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления в части выдворения его за пределы Российской Федерации, отсутствие постоянного места жительства и работы, оснований для прекращения дальнейшего содержания... фио в ЦВСИГ ГУ МВД России по Москве не усматривается.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Вместе с тем имеются основания для их изменения.

На основании ч.4 ст.31.8 КоАП РФ решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления. В силу положений ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В нарушение ч.4 ст.31.8 КоАП РФ судья Останкинского районного суда Москвы по результатам рассмотрения заявления... фио о признании незаконным, необоснованным дельнейшее содержание в Центре временного содержания иностранных граждан УВМ ГУ МВД России по Москве, прекращении исполнительного производства, освобождения из Центра содержания иностранных граждан УВМ ГУ МВД России по Москве вынес судебный акт в форме определения.

Приведенный недостаток не влияет на законность выводов судьи об отсутствии правовых оснований для удовлетворения поданного... фио заявления относительно исполнения вступившего в законную силу постановления Останкинского районного суда Москвы от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина адрес.., однако подлежит устранению путем их изменения в соответствии с п.2 ч.1 ст.30. 7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.12, 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение судьи Останкинского районного суда адрес от дата, которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным, необоснованным дельнейшее содержание в Центре временного содержания иностранных граждан УВМ ГУ МВД России по Москве, прекращении исполнительного производства, освобождения из Центра содержания иностранных граждан УВМ ГУ МВД России по Москве изменить: указать в наименовании судебного акта судьи районного суда "постановление" вместо "определение".

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио