Определение Московского городского суда от 12 декабря 2019 г. по делу N 7-15439/2019

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о прокурора г.Дубны Московской области на определение судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 30 сентября 2019 г., которым постановлено:

Дело N 5-2351/2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Научно-испытательный центр исследований и разработок" возвратить прокурора г. Бубны Московской области, установил:

В Мещанский районный суд адрес поступил материал в отношении указанного ООО о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Определением судьи Мещанского районного суда адрес указанный материал возвращен, со ссылкой на то, что ООО не было извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела прокурором, а также в связи с отсутствием сведений о получении ООО запроса прокурора.

На данное определение судьи принесен протест прокурора г.Дубна Московской области в Московский городской суд.

В судебное заседание суда второй инстанции прокурор г. Дубны не явился, представителя не направил, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по почте. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы протеста, нахожу, что определение судьи подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1, ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что уполномоченный орган при составлении протокола об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г.).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых

Из представленных материалов усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 04.09.2019, однако в представленных материалах отсутствуют доказательства надлежащего извещения ООО "Научно-испытательный центр исследований и разработок" о дате, месте и времени составления постановления.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что л ицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России".

Представленное извещение ООО "Научно-испытательный центр исследован разработок", принятое в отделении связи 26.08.2019, с почтовым идентификатором 14198038011211, не свидетельствуют об исполнении возложенной на орган обязанности по направлению извещения на составление постановления, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено 04.09.2019 в отсутствие сведений об извещении лица, на дату составления постановления у лица отсутствовали сведения о получении или не получении ООО "Научно-испытательный центр исследований и разработок" извещения, поскольку 29.08.2019 извещение прибыло в место вручения и в тот же день имела место неудачная попытка вручения, сведений об отсутствии адресата или истечения срока хранен представлено.

Более того, административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве ко находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представ, указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Из постановления следует, что запрашиваемые у общества сведения должны были представлены в прокуратуру города к 23.08.2019, вместе с тем из материалов дела не следу запрос был получен ООО "Научно-испытательный центр исследований и разработок" до указанной даты.

При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в связи с неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, судья районного суда пришла к выводу о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела должностному лицу, составившему их.

Доводы протеста, согласно которому почтовая корреспонденция прибыла в место вручения 16 и 29 августа 2019 г, прокуратура затратила на почтовое сообщение более 2-х месяцев из трех, составляющих срок привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, с учетом материалов дела основанием для иного вывода по делу не являются.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, определил:

Определение судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 30 сентября 2019 г. оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М.Моргасов