Решение Московского городского суда от 04 декабря 2019 г. по делу N 7-15672/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. по доверенности Соколова Е.А. на решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 22 августа 2019 года, которым постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Ростехнадзора N ***от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Ростехнадзора N *** от 13 марта 2019 года генеральный директор ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. по доверенности Соколов Е.А. обжаловал его в Мещанский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено изложенное выше решение.

В жалобе, направленной в Московский городской суд, защитник генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. по доверенности Соколов Е.А, выражая несогласие с указанными постановлением должностного лица и судебным актом, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что вина генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. в совершении правонарушения материалами дела не доказана, ответственным лицом за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности и условий лицензии является ведущий специалист Отдела эксплуатации и технической политики ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Ч.А.И. в соответствии с должностной инструкцией, положением об отделе, приказом о назначении ответственных лиц, а также трудовым договором и приказом о принятии на работу.

Генеральный директор ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриев В.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание защитник Дмитриева В.П. по доверенности Эрлик О.А. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Поверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, нахожу решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 22 августа 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных положений следует, что при оставлении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения решение суда должно содержать мотивы, по которым доводы жалобы были отклонены.

Принимая во внимание, что возможность обжалования постановления, судебного акта и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

В доводах жалоб, направленных как в суд первой инстанции, так и в Московский городской суд, защитник генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. по доверенности Соколов Е.А. последовательно указывает на то, что ответственным лицом за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности и условий лицензии является ведущий специалист Отдела эксплуатации и технической политики ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Ч.А.И. в соответствии с должностной инструкцией, положением об отделе, приказом о назначении ответственных лиц, а также трудовым договором и приказом о принятии на работу. Доводы об отсутствии в действиях генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. вины во вменённом правонарушении заявились также должностному лицу в ходе рассмотрения дела, с предоставлением письменных возражений и копией документов на ведущего специалиста Отдела эксплуатации и технической политики ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Ч.А.И.

Вместе с тем, указанные доводы судом нижестоящей инстанции не были должным образом проверены, судья Мещанского районного суда г. Москвы признавая их несостоятельными ссылается в обжалуемом решении только на то, что административным органом правильно определен субъект административного правонарушения.

Так, в материалах дела, полученных судом первой инстанции из административного органа, действительно имеются письменные объяснения генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. от 13 марта 2019 года с указанием на предоставление в Ростехнадзор документов на ведущего специалиста Отдела эксплуатации и технической политики ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Чу.А.И, а именно: должностной инструкции, положения об отделе, приказа о назначении ответственных лиц, трудового договора и приказа о принятии на работу. Однако, указанные документы в суд первой инстанции должностным лицом административного органа направлены не были.

Таким образом, представленными материалами дела не возможно опровергнуть доводы защитника генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. о том, что ответственным лицом за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности и условий лицензии является ведущий специалист Отдела эксплуатации и технической политики ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Ч.А.И.

Вместе с тем, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для принятия решения по данному делу об административном правонарушении, так как в качестве должностного лица может рассматриваться физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях как с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, так и с организацией, не имеющей статуса юридического лица. Такой вывод следует из содержания ст. 2.4 КоАП РФ, по точному смыслу которой руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Указанные выше требования ст. 24.1 КоАП РФ судьей районного суда не были выполнены, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указаны, мотивированное решение по делу с приведением доказательств, на основании которых сделан вывод о виновности генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. отсутствует, надлежащая оценка доводам жалобы защитника не дана.

Изложенное свидетельствует о нарушении права заявителя на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность суда должным образом рассмотреть их (часть 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное решение подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 22 августа 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Мещанский районный суд города Москвы.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства, проверить изложенные в жалобе доводы, дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника генерального директора ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт" Дмитриева В.П. по доверенности Соколова Е.А. направить на новое рассмотрение в Мещанский районный суд города Москвы.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова